二、实行质量监督的必要性

我们现在实行的是社会主义市场经济，还有没有必要进行质量的行政监督呢？这是一个重要的认识问题。有人认为，既然是市场经济，质量也应由市场进行调节，没有必要再实行行政监督。甚至有人主张，企业内部的质量检验部门可以取消。对于这些观点，无论从理论或实践上都必须予以否定。从理论上说，社会主义市场经济是法制经济，特别是我国目前的市场经济目前尚不完善，它的发育、成熟和发展，迫切需要具有透明度的配套的法律、法规和市场运行规则加以约束。中央领导同志强调指出，要树立质量法制观念，提高全民质量意识。治理我国的产品质量问题，一是靠健全我国的社会主义法制，二是要建立一套社会化的产品质量监督机制，依靠全民的力量来提高产品质量，保护消费者权益。从实践上看，我国全民质量意识，特别是企业职工的质量意识还很差，加上社会上的一些不正之风，企业行为短期化和严重的地方保护主义，今后在一个相当长的时间内还会存在。一些单位的人员损公肥私，唯“回扣是图”，盲目大量采购，导致市场上还有不少假冒伪劣产品出现。上述现象，在全国一些地区还相当严重，甚至累“打”不止，屡禁不绝。例如，假酒、假烟、假药、假化肥等各种生产资料和生活用品充斥市场，严重损害用户和消费者利益，如果不实行严格的行政监督，任其发展下去，后果不堪设想。

上述情况，能不能完全依靠市场竞争、依靠企业自我约束来解决呢？实践证明是不行的。这是因为我们的市场经济还不发达，尽管部分产品（如家用电器）已形成了买方市场，竞争也很激烈，但仍然经常出现质量问题。何况有不少产品还是供不应求，处于卖方市场的情况，质量问题就更为严重。实际上，西方国家尽管有了发达的市场经济，如果产品质量不好，同样有破产的危险。事实上，国外出口到我国的产品，在验收或使用中也经常发现不合格，有时还相当多，照样被索赔。所以即使以后市场经济发达了，也不能完全取消质量的行政监督工作，而是要继续改进和完善。当然，质量监督工作，不是技术监督部门一家所能完成的。如打击假冒伪劣产品，还要依靠工商管理部门、进出口商检局和全社会的通力合作，特别是上级领导部门的支持。

总起来说，质量监督工作是完全必要的，它的主要作用如下：

对领导机关来说，具有提供决策依据或参考的作用。
对企业来说，具有促进企业重视和采取措施提高产品质量的作用。
有利于打击不法厂商生产经销假冒伪劣产品的不法行为。
有利于保护用户和消费者的合法权益。
减少国家经济损失，保护国家产品的信誉，使工业生产沿着正确的方向健康地发展。
质量监督是贯彻技术标准和质量法规的重要手段。

还要特别提出的一点是，恢复我国关贸总协定缔约国地位的形势，对目前技术监督工作有深刻影响。

“入关”以后，我国将身不由己地参与全球性贸易竞争的行列。处于发育期的我国市场经济面临机遇和压力的双重挑战，我国的技术监督工作必须尽快适应新的国际市场环境。目前，关贸总协定拥有的 103 个成员之间的贸易额己占世界贸易总额的 90％，而且此比例还在继续扩大。因此对我国的技术监督工作提出了新课题。从关贸总协定的基本内容中，不难发现，其要求并未停留在扩大贸易额本身，而涉及到扩大贸易额的诸多方面，其中也包括对技术监督工作的基本要求。所以我国恢复关贸总协定缔约国地位后，我国的技术监督工作也必须与国际惯例接轨。

从总体来看，关贸总协定的基本精神和原则，都是技术监督工作应该遵循的。例如：

第一条中的“一般最惠国待遇所确立的非歧视原则”和第三条中的“国民待遇”条款，要求在技术法规、标准、检验和认证工作中，应一视同仁，不能搞内外有别。对进口产品或国内产品实施技术监督时，不应用来对国内产品提供保护，技术监督工作要有权威，但必须公正。
第六条“反倾销和贴补税”中明确规定，要求出口国为了避免其他国家反倾销调查，不应采取低价格办法作为竞争手段，而应以高质量、高性能、高技术含量、高附加值的产品参与国际竞争。这也正是我国技术监督工作为之奋斗的主要目标之一。
第九条“原产国标记”中提出“应当注意防止欺骗性的或容易引起误解的标记”的规定，除要求严格以商标为主要内容的知识产权管理外，对一些技术标记也应严格按技术监督的法律和法规办。现在许多产品进入国际市场，要求标明认证标记、技术等级标记、食品标签及条码标记，我国技术监督部门对此负有管理、发放、监督的职能。
在关贸总协定中，可利用我国尚处在发展中国家的地位，所给予“保护措施”的有利条件，如利用“一般例外”、“安全例外”的原则，为维护公共道德、保障人民群众和动植物的生命或健康以及国家安全的需要，在技术法规的制定、检验、认证上提出一些有利于我国经济发展、制约进口、保护民族工商业的严格要求，这些都是技术监督部门应行使的职能，如此等等。

总之，关贸总协定提出的“应以提高生活水平，保证充分就业，保证实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用，以及发展商品生产和交换为目的”的指导思想，既是对国际贸易的要求和作用的肯定，也是技术监督工作在为对外贸易服务和保证的重要责任。由此不难看出，如果我国在关贸总协定中的缔约国地位得以恢复，则经济运行体系将要按国际惯例进行，国内市场和企业生存环境将发生重大变化，技术监督特别是质量监督、标准、计量、知识产权、技术引进、对外贸易诸方面都会带来深远影

响，技术监督工作也更加重要。