在众议院中的较量

在国会里，税收议案一般是优先讨论的，该改革议案先在众议院筹款委员会中讨论。该委员会在强有力的主席丹·罗斯顿科斯基（伊利诺州民主党人）的领导下，一开始就指责里根的计划过分偏向大企业。筹款委员会讨论的是由它的工作人员提出的类似的一揽子改革计划。罗斯顿科斯基为使该计划得以通过，像“马贩子”那样与委员会中占多数的民主党人讨价还价。罗斯顿科斯基知道，在大多数情况下，国会议员们都想提出有利于他们各自选区的修正案。这位主席愿意给他们以小利，换取他们对整个议案的支持。例如，这个改革议案向大多数原来免税的州与当地政府发行的债券征税。为了争取议员们对这一条款的支持，对筹款委员会成员所在选区的债券则继续免税。用这种方法，委员会得以向众议院全体会议提交一份很复杂的议案。在该议案交到全体会议时，共和党人反对筹款委员会中民主党人起草的这一议案。众议院的民主党人听从利益受到这一议案损害的特殊利益集团的意见，

① 又译通用电力。——译注

对这一仪案至多采取了不偏不倚的态度。总统在一开始提出议案就受挫后， 纠集所属提出如果通过这一法案，由共和党控制的参议院就会将议案修改成与总统原来提出的议案相类似的样子。许多民主党被说服支持这一议案，因为他们抱有希望参议院不可能通过这议案，这样就将挫败改革的责难加到了共和党人身上。“别让这只猫死在我的门口的台阶上”的理论，使这一议案在每一阶段上得以通过。没有人喜欢该议案的全部条款，但没有人愿意对阻挠“改革”负责。1985 年 12 月，众议院以口头表决通过了税收改革议案。