联邦官僚机构

联邦官僚机构贯彻实施大部份的管理工作。官僚这个词虽然含有贬义， 其实只是一个行政管理者，是庞大的行政管理机构中的一个成员。这个机构负责贯彻实施选举产生的政府官员们的政策。本世纪以来全国政府及其面临任务的巨大增长造成了一个在规模和复杂性上前所未有的行政管理系统。大多数官僚机构在行政部门之中，或接近行政部门。官僚机构的结构可分为总统府、内阁部、行政机构和管理委员会。（见图 3.1）

总统府①

总统府成立于 1939 年，是为向总统提供咨询并协助他管理整个官僚机构

而设的。它的规模和影响稳步增长，至今已包括 8 个机构，约有 1400 人。（见图 3.2）其中 3 个最重要的机构是白宫办公厅、国家安全委员会及行政管理和预算局。

白宫办公厅是总统的直接延伸。它的成员不需由参议院批准。近年来， 行政权力的集中提高了白宫幕僚的权威，同时削弱了内阁官员甚至总统的权威。在罗纳德·里根第二届任职期间的白宫办公厅主任唐纳德·里甘以及其后的霍华德·贝克尔，由于控制进见总统和亲手掌管总统办事机构而大权在握。这就提出了一个疑问：总统是否已成为他的幕僚的俘虏。

图 3.2 总统府

资料来源：《美国政府年鉴》1986～1987。

国家安全委员会（NSC）建立于冷战初期（1947 年），其职责是帮助总统协调美国的军事政策和外交政策。提到这个委员会上讨论的，主要是涉及国务院和国防部的政策。（中央情报局虽然是一个行政机构，也属国家安全委员会管辖。）总统对国家安全委员会愿意使用到什么程度是不一样的。肯尼迪总统宁可从更多的非正式途径去获取国家安全事务方面的建议，但尼克松总统恢复了该委员会对政策具有举足轻重的角色。在里很总统领导下，国家安全委员会的幕僚们承担了军事行动方面的职责，包括人质谈判，反恐怖主义行动以及为外国游击队提供基金。当这些由国家安全委员会所执行并向国会保密的活动，在 1987 年夏关于伊朗武器交易与资助尼加拉瓜反对分子一

① 总统府（ExecutiveOfficeofthePresident），有的译为总统办事机构。因为是依法设立的具体机构，不宜泛指，似译总统府较妥。——译注

案的听证会上公开出来以后，国家安全委员会被迫返回到一个比较狭窄的顾问的地位。

行政管理和预算局（OMB）在 1970 年由尼克松总统创立，以它来代替预算局。行政部门的各个部都要向该局提出要求争取联邦预算的份额。除了制订预算外，它还是总统一般管理工作的一个重要部门。它协助总统，通过监督所有机构、考查他们在完成计划中的成绩来控制行政部门。制订和掌管年度预算（然后提交国会批准）使行政管理和预算局在政府内部拥有巨大的权力。里根总统年轻的前任行政管理和预算局局长戴维·斯托克曼以第一次预算削减了大约 500 亿美元经费为例，说明这项工作的影响有如政府提案的设计师。

经济顾问委员会是总统府中另一个重要单位。它是一个由经济专家组成的三人委员会，这些专家由参议院批准任命，协助总统制定国家经济政策， 并在经济发展方面提供咨询。