众议院的组织

国会两院是按政党组织的。两院的多数党就是任该院议员人数最多的政党。成为多数党是很重要的，因为该党可以选择该院的主要官员，控制院内的辩论，选择各委员会的主席并在各委员会中占有多数席位。近 30 年来，民主党一直是两院的多数党，共和党是少数党。在 1980 年的选举中，28 年来共和党第一次控制了参议院。然而，在 1986 年的选举中，民主党又控制了参议院。这样，目前，民主党是两院的多数党。

在众议院里，多数党从其党员议员中选择众议院议长。他不一定是年龄最大、任期最长的人，但他一定相当受人尊敬并在党的其他职务上有较长的任职经历。在 20 世纪以前，议长几乎有独断独行之权。现在他仍保有相当大的权力。他主持众议院的辩论，指定愿发言的议员发言，并解释有关程序的问题。他也能对委员会制度施加影响，这点在本章后面还将谈及。目前，议长是来自得克萨斯州的民主党议员吉姆·赖特。他是在自 1977 年起即任议长

的来自马萨诸塞州的托马斯·奥尼尔退休后，于 1987 年成为议长的。议长选

举每 2 年在国会开始时在多数党组织会议中进行。

两院中每一政党的组织会议（Caucus）只不过是该党在各院的议员的一次集会而已。近几届国会里，多数党的组织会议变得起作用了。众议院民主党组织会议有意要影响委员会和大会对议案采取的行动、解除委员会主席的职务或将民主党议员团结在议长领导周围。

多数党组织会议还选择多数党领袖，其地位仅次于议长。多数党领袖与议长密切合作，拟定在众议院大会上辩论的议案。来自华盛顿州的托马斯·弗

① 鲵，英文为 Salamander，与泽利德因的英文 Gerrymander 谐音。——译注

利继吉姆·赖特任多数党领袖。

多数党督导员（whip）协助议长与多数党领袖工作。（督导员

一词来自美国猎狐活动，猎狐时，猎犬管理员使猎犬不致跑开。）督导员协助协调党在议案上的立场，在党的领导与党员间传递信息与指示，保证党员知道某一议案将于何时投票，劝说动摇不定的议员按党的领导意图投票，并非正式地调查投票的可能结果。这些党的领导人，由于处在国会活动的中心，比其他议员了解的情况多，这又使他们的权力更大。

众议院的少数党（目前是共和党）在他们的组织会议（共和党称之为协商会）上选举少数党领袖与少数党督导员。他们的职责与多数党的领袖和督导员一样，是协调党在各问题上的立场。如果少数党成为多数党，其领袖即成为议长的候选人。（杰拉尔德·福特在被选为副总统以前是众议院少数党的领袖。）

民主党与共和党在众议院里的组织会议处理事务之方法略有不同。民主党选举一个指导与政策委员会作为组织会议的执行委员会。指导委员会协助制定该党在众议院里的政策。它在各委员会主席与资深议员的建议下分配民主党议员到各委员会任职，还提名委员会的主席，但此项提名需经组织会议全体会议通过。该项通过往往只是形式，但 1975 年众议院的民主党组织会议拒绝通过武装部队、银行和农业等三个委员会的主席的提名。指导委员会所起作用愈来愈重要，这也扩大了众议院议长的权力，因为它即是指导委员会的主席。另一方面，它削弱了各委员会主席独立于党组织会议的意愿行事的能力。

在众议院中，共和党对各委员会人员的分配是由遴选委员会（Committee on Committes）作出的。它由有共和党议员的每一个州各出一人组成。这些人在委员会中的代表的票数与该州在众议院中的票数相同。