众议院的主要委员会

随着预算程序的实施和人们对赤字在政治上的注意，权力比以前更集中在制订政府征税与开支政策的那些委员会手里了。在以前，权力通过实行资深制度集中在各委员会主席手中。现在的情况虽然在一定程度上仍然如此， 但权力已经集中在少数主要委员会的成员手里了。不那么重要的委员会成员花许多时间想获得关键委员会成员的帮助。众议院的关键委员会除预算委员会外，还有规则委员会、筹款委员会、拨款委员会、能源与商业委员会。

各委员会通过的议案在送交众议院全体会议审议以前，几乎都要通过规则委员会。规则委员会的名字来自它的职能：如果委员会决定一议案应该提交众议院全体会议审议，它就给该议案规定一个“规则”，确定辩论的条件。例如，规则委员会可作出“定案规则”，即众议院对之不得提出修正，使众议院处于“或者接受或者反对”的境地。因此规则委员会起着交通警的作用。它有权推迟甚至撤销议案；它可以修正议案或者将议案退回委员会重新审议；在两个委员会对同一问题都提出议案时，它可以决定向全体会议提交哪一个议案。1975 年以来，议长有权提名委员会中民主党的成员及主席，规则委员会是议长的有力助手。

筹款委员会处理税收议案，或为政府筹措岁入。由于所有筹集款项的议案均须在众议院先提出，因此任何有关税收的议案均先交筹款委员会。

正如以下有关税收改革的案例研究中所显示的那样，在伊利诺州民主党众议员丹·罗斯顿科斯基领导下的筹款委员会是国会的权力中心。它的职责范围包括大量的权利计划，如社会保险、失业救济和医疗保险。在近年的危机中，它是负责福利改革、灾难卫生保险与贸易限制等事务的主要委员会。在“协调”时，它与参议院的财政委员会在决定预算委员会所通过的削减开

支落实到何处均起关键作用。

筹款委员会负责税收议案以筹集款项；而拨款委员会则负责政府怎样使用这些款项。每年当总统向国会提交联邦预算时，预算即发至众议院拨款委员会及其下属的 13 个小组委员会作国会的第一阶段审议。由于税收与开支权就是支持或阻挠制定政策、实施计划、发展工业，以及使地区与个人受益的权利，又由于专业化和互惠能使国会听从委员会的意见，因此，筹款与拨款委员会的重要性是显而易见的。虽然拨款在整体开支方面要受到预算程序的限制，但它仍能决定在何处用钱，在何处削减开支。它成了施惠于其他议员的关键地方，如通过他们提出的政治分肥议案，即产生有实际利益的议案， 如为议员选民区提供当地公路与邮局拨款的议案。

能源与商业委员会是在执行预算程序中权力流动规律的一个例外。在强有力的主席，来自密执安州的民主党议员约翰·丁格尔的领导下，该委员会的职权已扩展至包括管理机构、核能、有毒废弃物和电讯等方面。众议院各委员会中，它的工作人员最多，预算费用最大。