名额分配不当与重新分配名额

众议院选举区的划定由各州州长与州议会负责。他们经常利用此职权为本党谋利使之不利于反对党。在过去，全国许多地区的名额经常分配不当（各国会选区人口数差异很大）。他们划定选区时，使少数党占统治地位的选区人口多于多数党占统治地位的选区。这样，每个投少数党票的选民所起的作用就小。 1960 年，密执安州第 16 选区有选民 802994 人，而第 12 选区只

有 177431 人。

此外，还实行了泽利德因。此名来自马萨诸塞州州长埃尔布里奇·泽利，

他在 1812 年划定了一个长而不成形的选区，将波士顿以北的许多小镇包括在内。据说有一名批评者说，“啊，这看上去像一条鲵！”另一人说，“这不是鲵，而是泽利德因。”①泽利德因最常用的方式是“集中”（Packing ） 和“分散”（Cracking）。集中是将支持某人的大多数选民划在一个区内， 以获得“保险的”席位。分散则是将支持反对党的人分散到各选区，使之成为选区中的少数选民，从而削弱他们的影响（这种选区的例子，见图 4.2）。

图 4. 2 20 世纪 50 年代纽约州第 12 国会选区

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长期以来，这种作法一直受到改革派的批评。 1964 年最高法院的一项判决规定，州和全国议会选区之人口必须尽可能相等。许多分配名额不当的恶劣作法由于这一判决而不再出现。现在众议院选区平均人口约为 553000 人。但在划定选区时，政治仍起重要作用，1980 年人口普查以后，在重新分配名额中出现的矛盾即可说明这一点。

每 10 年之始，人口统计局即进行普查人口，众议员的名额分配即根据每

州人口变化情况予以调整。自 1970 年人口普查以来，不仅人口增加了（增长了 11％，达 2.27 亿），而且人口还向南、向西迁移。但众议院之席位已由法律限定为 435 席，因此有 17 个席位移至所谓的朝阳地带。纽约州失去的席

位最多，共失去 5 席，佛罗里达州获得的席位最多，共获得 4 席（见图 4. 3）。各州议会划定新的选区，人口减少的州将选区合并，人口增加的州则增加选区。由于大多数州议会是由民主党控制的，因此，选区的划定对民主党候选人有利。