从内部观察：政党组织

美国的政党在组织上一般是松散的。从传统上来说，能把各地方党组织联结起来的纽带很少，而能把它们结合成为一个有凝聚力的全国性组织的纽带就更少了。但是缺乏力量的政党并非一定是美国的法则，而且这是一个现在可能正处于变化中的法则。

特别是在 19 世纪后半期内，美国的地方一级政党组织得很严密，它们常常被称为政治机器。政党机器设有一位党魁（领袖），他直接控制较低层（一般是市区或选区）的党务干部。地方领导人服从党魁，因为他操纵了党的提名权，可以封官许愿（授予忠心的支持者一宫半职），给予政治上的好处， 以及掌握党的财务大权。由于政党机器往往是管理市政府和可向某些移民提供能反映他们要求的政治网络的一个有效工具，它们有贪赃枉法的臭名，这是咎由自取。

政党机器在 20 世纪初期就已失去它们大部分的杠杆作用，这时由于在这期间发生以下三件事：第一，地方，州和联邦机构接管了向穷人施舍的工作； 第二，文官制度改革使大部分城市就业取决于有竞争性的成绩考核；第三， 直接初选使政党提名的竞争成为任何人都可以参加的竞争。

美国的政党结构

当前，我们可以把美国的政党结构形容为一座金字塔。地方政治组织或俱乐部处于最底层；县级委员会居其上；州委员会在县之上；而各政党的全国委员会则处于塔顶（见图 7.2）。政党的实力一向在于底层，现在则已把重心上升到顶端。

由于福利、文官制度和初选改革的结果，大部分党的地方组织可以利用的资源很少，因此难以成为强大的组织。它们有的实际上已经解体，有的则仍然有影响，但大部分党的地方组织濒于解散。在美国大部分地方，尤其是农村地区，少数几个党务干部只是偶尔碰头，以开展能使党得以存活下来所必需的工作。他们大部分不产生影响，不能筹措资金，并且引不起公众的注意。党只是在选举中支持候选人时才活跃起来，而候选人一般是靠自己的努力才当选的。在政党组织中，地方组织是最薄弱的一环。

但是有些政党机器仍然存在。担任芝加哥市长 20 多年一直到他去世为止的理查德·达莱，牢牢地控制着强大的民主党机器。达莱的政党机器像非正式的政府与社会服务机构一样地进行活动，它能满足市民的最紧迫的需要。近年来芝加哥的政治机器已衰落，而且总的来说，这种类型的党组织似乎已是明日黄花了。资料来源：《美国的政治程序》第 2 版，恰尔斯·R·阿德里安与格尔斯·普莱斯合著，麦格芳·希尔图书公司 1970 年出版。版权为表格劳·希尔图书

公司所有，经同意使用。州的党组织比地方党组织要强大一些，这主要是由于它们同党的全国性组织有联系。它们一般都配备有由数人组成的专职班子，他们是由党的全国性组织提供的资金雇用的。州的党组织像全国性机构一样，设有州委员会和一名主席，全部由选举或州代表会议选举产中。州委员会挑选党的州或全国公职候选人的提名权受到初选的严格限制。州的党组织经常把现任者富裕的竞选活动资金转给有发展前途的新的候选人，以此培植对党的忠诚。对社会事业的赞助，从安装一盏红绿灯到签订一项修建合同，都可以给州的党组织活动带来方便。