在参议院讨论

当议案于 1986 年初送到参议院财政委员会时，又遇到了同样的问题。委员会中占大多数的共和党人认为，众议院通过的议案是反大企业的。但他们在起草他们自己的一揽于改革计划时，受到两个相互竞争的压力。一方面， 院外说客劝委员会成员们保留许多免税的条款。在一系列投票中，委员会做到了这一点。另一方面，每个人都赞成降低税率这一目标，但同时又坚持在税收问题上要不偏不倚。很快，他们就发现这是不可能做到的。因为在联邦预算有很大赤字的情况下，根本就没有钱来保留漏洞而又降低税率。委员会在这一议案上处于举步维艰的地步。

正当这改革议案似乎就要胎死腹中时，突然形成了妥协方案。来自俄勒冈州的共和党议员鲍勃·帕克伍德主席在幕后与几名关键的民主党人和共和党人会晤后，提出了一个大幅度降低税率并取消儿十个为大企业与个人免税的条款。委员会一致通过了这一议案。该议案将个人所交最高税率降为 27％

（众议院的议案中最高为 38％），由于将现行法律规定的税率降低了几乎一半，财政委员会向改革前进了一大步，虽然许多人反对该议案中限制减少退休金和某些州税，但人们很难反对一个大幅度减税而又保证每个人都纳税的议案。6 月底，参议院中虽有少数反对意见，通过了委员会提出的议案。这时就只要由协商委员会来调整两院所提议案的差别了。

在研究税收改革的几个月里，国会当然不仅仅听取院外说客的意见，总统将这场改革作为他第二任总统任期的中心工作来做，他积极主动地使公众发表看法。他宣称参议院通过的议案是对“华盛顿最有影响的院外说客的” 斥责，说人民取得了胜利。报纸描绘了特殊利益集团在争夺舆论的情景以后， 也不得不支持所提出的议案。虽然大部分民意调查表明，群众对此议案有相当大程度的怀疑，对这些措施表现得漠不关心，但两党领导都不敢公开反对这一势在必行的改革。甚至华盛顿那些被人广为垢骂的院外说客在竭力想修改议案一部分的同时，也不得不牢骚满腹地支持整个改革议案。

在协商委员会里讨论的情况，与两院常设委员会以前讨论的情况一模一样。该委员会由筹款委员会和财政委员会主席亲自挑选该两委员会的主要成员组成。开始时，委员会工作也陷于停顿，两院似乎都不愿意向对方作出让步，正在前景似乎黯淡时，罗斯顿科斯基与帕克伍德单独秘密会晤。在马拉松式的会议中，他们提出了妥协方案。

他们提出的方案将个人最高纳税率降低为 28％，将公司的纳税率则定为34％。它减少个人税 1200 亿元，而企业税则增加此数。方案自称是不偏不倚的，并取消了几十种免税。虽然国会里没有人喜欢这整个议案，但也没有人投票反对它。

8 月，税收改革法案在协商委员会通过，9 月，两院再度通过，10 月经总统签署后成为法律。不论以何种标准去衡量，对我们所得税制度的大幅度

修改是一件突出的立法成就。