第三章行政部门：总统和官僚机构

美国政治竞赛中的超级明星是合众国总统。总统虽然只是合众国三个部门之一的首脑，却是唯一（与副总统一起）经由全国选举产生的官员。因此， 他经常处于不仅是联邦政府的象征，而且也是国家象征的地位。

历史上，美国人曾经为他们需要一个什么样的总统而动摇不定。有时候他们要求强有力的领导，但很快就为那种强大力量的后果所困扰。另一些时候他们要求行政部门少管一点，但又常常把总统的不大管事视为软弱无能。历届总统一直在白宫权力过大或大小问题上走钢丝。

最近几届总统的夫误说明了这个问题。促使尼克松 1974 年辞职的原因， 是公众因水门事件而引起的对总统越来越多地、非法地运用其权威的担忧。其后，吉米·卡特由于被认为太软弱，未能解决国家主要问题而成为公众舆论的牺牲品。罗纳德·里根试图扩展其总统职务的权力，以限制联邦政府的扩大。在他任职期满时，广泛传扬的有关他的政府成员滥用职权的丑闻玷污了他在担任总统期间的成就。

本章涉及政府的行政部门及其行政首脑总统。我们将从宪法授予此职务的有限权力开始，来探索总统职权扩大的历史。我们将探讨担任总统的不同方式以及总统担负的各项任务。本章的其余

部分将提到在总统领导下的联邦官僚机构① 各部以及总统在控制官僚机构中所遇到的问题。最后，我们将考察使用总统权力的三种情况，并得出若干结论。

① 官僚机构（BUREAUCRACy），泛指庞大的行政机构。官僚（BUREAUCRAT） 一词，现代中、英文部有贬意，但原意都指官员，行政管理者，恰如本章“联邦官僚机构” 一节所述，并广为沿用，故在本书中照译。——译注