第三节 南北经济合作发展的前景与争取建立国际经济新秩序的斗争一、南北经济合作发展的前景

从近期看，南北经济合作的前景不容乐观。

（一）南北经济关系中的主要矛盾仍然存在，只是矛盾的焦点由一些经济领域转向另外一些经济领域。

70 年代和 80 年代，南北经济矛盾的焦点主要集中在能源、债务等领域， 其矛盾的激化导致了整个南北关系的恶化。近年来，能源、债务问题等经济领域里的矛盾已有所缓和，南北经济矛盾的焦点主要转向以下经济领域。

  1. 国际资金分配方面的矛盾与冲突。90 年代以来，由于国际局势的动荡和国际资金供求矛盾的尖锐，一场“资金争夺战”不可避免。从总体上讲， 南方国家因信誉和投资环境欠佳，在这场争资大战中处于不利地位。目前， 国际直接投资总额的大部分仍为北方国家问的相互投资，而投入南方国家的比重仍然较小。今后，国际直接投资的流向会有一定的变化，流向南方国家的直接投资会有所增加，但不会发生根本性的变化，而且南方国家为引进外资所付出的代价越来越大。与此同时，一些北方国家以“人权”、“环境”、“劳工条件”等问题为借口，减少对南方国家的发展援助，甚至以此力条件迫使南方国家接受北方国家的政治体制、发展模式、价值观念和生活方式等。估计，南北双方在国际资金分配方面将出现严重矛盾和激烈的斗争。

  2. 贸易摩擦与竞争日趋激烈。随着世界格局的变化，军事“冷战”被经济“冷战”所替代，贸易竞争与保护主义加剧。其突出表现是：北方国家买方保护和卖方保护兼用，即不仅对南方国家的初级产品和一般工业制成品实

行更加严历的限制，而且对重要科技进行垄断和封锁，限制向南方国家的技术转让，以保持自己的技术优势。“乌拉圭回合”谈判的成功，使世界贸易组织（WTO）已代替关贸总协定（GATT）开始运转，关税壁垒受到限制，从这个意义上讲，贸易自由化的趋势将强于贸易保护主义，但从非关税壁垒的发展趋势看，则不仅难以受到抑制，而且很可能进一步加强。另一方面，“乌拉圭回合”谈判还遗留了若干尚待解决的问题，如环保措施、贸易中的技术标准、劳动的社会条件等，虽然有关协议规定环保、技术标准应向国际标准靠拢或完全一致，但又规定各国有权自行制订有关的标准和措施。因此，“绿色保护措施”、“技术保护壁垒”等将日益抬头。这一切将使南方国家在国际贸易竞争中处于不利地位，从而导致南北贸易竞争和摩擦加剧。

  1. 环境与发展问题已成为南北矛盾的又一新焦点。进入 90 年代，环境与发展已引起国际社会的深切关注，并成为南北关系中的一个突出问题。南北双方尽管逐渐认识到，地球只有一个，环境的日益恶化已严重威胁着人类的生存与发展，维护地球的生态环境，实现可持续的发展，既是人类的共同利益，也是南北国家的共同义务。但是，在如何实现这一目标问题上，包括各自应负的责任，以及应选择什么样的途径等方面，却存在着巨大的差距。北方国家认为，南方国家的工业化和人口过快增长与贫困的加深是对环境的现实威胁，强调环境优先，主张发展要以不破坏生态环境为前提。南方国家则认为，目前他们首先要解决的是生存问题，发展应占优先位置，同时在发展中保护环境；现有的环境恶化主要是由北方国家的工业化和高消费生活方式所造成的，南方国家是主要受害者，北方国家理应对环境保护负主要责任与义务，向南方国家提供援助和转让技术。对此，北方国家尚未作出具体承诺。看来，如何在全球范围内实现可持续的发展目标，南北“途径”之争在短期难以解决。

（二）全球经济在 21 世纪之前难有根本性好转。90 年代初，西方经济虽然复苏，但增长仍然缓慢；不少发展中国家的经济和政治改革都遇到了困难。随着科技革命的深入发展，产业结构世界性的调整，从而使世界性资金供求矛盾尖锐，流向发展中国家的资金减少。因此，当前南北国家之间的经济合作，从总体上讲，处于徘徊不前的状态。

（三）南北经济差距问题。第二次世界大战后，大多数发展中国家获得独立的初期，他们的经济发展虽然起点很低，但增长较快，南北经济差距有缩小的迹象。到了 70 年代，发达国家经济陷入“滞胀”，而发展中国家继续

以较快的速度增长，南北差距进一步缩小。进入 80 年代，情况发生逆转，在

1980—1989 年的 10 年间，发展中国家发生债务危机，当时他们出口的初级产品价格猛跌，出口收入锐减，大量资金外逃，经济发展受到重大挫折，被称之为“失落的 10 年”，南北经济差距迅速扩大。进入 90 年代，冷战结束， 世界格局发生了重大变化，发展中国家的经济情况出现转机，增长加快，南北经济差距扩大的趋势开始得到扭转。但是，由于科学技术的迅速发展，两类国家在发展中的不平衡状况，发达国家既是科技革命的主体，又是它的最大受益者。这些国家将利用其在新科技革命中的优势地位，进一步巩固其在世界经济中的统治，扩大其所占份额。而对发展中国家来说，新技术革命既是机遇又是挑战，但更多的是挑战。有的国家可能抓住机遇，缩短差距；有的国家则可能失去机遇，甚至削弱它们在劳动力和资源方面的优势，扩大差距，使南北矛盾更趋紧张。可见，从整体上看，南北差距的大大缩小和最后

消除，须经历一个相当长的历史时期。

然而，另一方面，从长期看，世界经济正在走向区域化和一体化，全球经济越来越紧密的相互联系。作为全球经济中最重要的两大部分——发达国家与发展中国家，谁也离下开谁。随着国际秩序的更新，走向新的在平等互利基础上的经济合作是历史发展的必然趋势。现在的问题是，必须正视目前南北经济合作中的矛盾和困难，进一步推动南北对话和合作。而且人们必须总结以往发展的经验与教训，认识到在当代国际经济关系下，南北经济合作的任何实质性进展，都取决于建立国际经济新秩序的斗争进程。