四、对外承包工程与劳务合作事业的管理

根据对外承包工程与劳务合作事业的特点，国家既在宏观上加强管理，使它有利于中国的社会主义现代化建设，增进中国同世界各国的友好合作；又赋予公司应有的经营自主权，以提高竞争能力，适应国际承包劳务市场的需要。自 1979 年以来，国务院和有关邵门、地方政府对中国公司进入国际承包劳务市场给予了多方面的支持，从而使这些公司在激烈的竞争中逐步成长，业务不断扩大。由于这项事业辽处于初创时期，各级管理部门和公司均缺乏经验，管理体制和管理方法都在实践中逐步建立，需要不断加以改进和完善。

我国外经公司作为国营企业，其一切经营活动、资金流通和劳动工资制度等，都要遵守国家有关的政策、法令和规定，并接受有关行政管理部门，如计划、财政、审计、税务、劳动、外汇管理、统计、海关、商检、工商行政管理等部门的监督。

（一）对外贸易经济合作部的归口管理

对外贸易经济合作部的归口管理是国家对外承包工程与劳务合作事业管理的一个重要方面。其目的是为各公司充分行使正确运用经营自主权创造良好的条件，同时使各公司的一切经营活动符合国家的要求。随着这项事业的发展，逐步积累经验，归口管理工作不断得到改进和加强。

对外贸易经济合作部归口管理的主要职能是： 1．综合研究国际承包劳务市场趋势，编制中期和年度的指导性计划；

制定扶持和促进这项事业发展的政策措施和规章制度；
监督、检查各公司贯彻执行国家的有关方针政策；
对外商签政府间的有关协议并组织实施；
审批公司及其在国外的分支机构、派出机构的设立和撤消以及公司经营范围的变更；
协调公司间的业务活动；
协助公司疏通资金来源及设备材料供应的渠道；
协助公司培训人才，组织信息和经验交流。

（二）部门和地方政府对公司的管理

国务院有关部门和地方政府是其所属公司的行政主管部门，在公司创建初期，主管部门或地方政府在人力、物力和财力等方面给予了大力支持，对于公司的成长起了重要作用。

在国内经济体制改革不断深入和公司业务不断扩大的情况下，实行政企职责分开势在必行，从 80 年代中期起，国务院有关部门或地方政府的负责人已不再兼任公司的领导职务，政府机构也不再办理属于公司的具体业务。随着社会主义市场经济体制的初步建立和公司向现代企业制度的过渡，部门或地方政府对公司的管理主要侧重于宏观管理，发挥它们的指导、协调、服务和监督作用，保证对外承包工程和劳务合作有序、健康地发展。

1995 年 5 月，对外贸易经济合作部制定井印发了《地方外经贸委（厅、局）归口管理本地区对外承包劳务业务的主要职责》的通知，规定地方外经贸委（厅、局）归口管理本地区对外承包劳务业务的主要职责是：

1．认真贯彻执行国家和对外贸易经济合作部制定的有关对外承包劳务业务的方针、政策和法规，根据本地区对外承包劳务业务的发展情况，建立、健全相应的地方性规章制度，制订实施办法，并检查和监督企业遵照执行。

配合有关部门对违纪违法的公司进行调查，并提出处理建议。 2．根据国家的有关方针、政策，加强对国际承包劳务市场的调查研究，

制订符合本地区特点的对外承包劳务中长期发展战略和规划，并组织公司实施。

负责本地区对外承包劳务业务的计划统计工作，按照有关规定向对外贸易经济合作部（合作司）报送计划统计报表及有关财务资料。
按照国家有关规定对本地区的企业申请对外承包劳务经营权、已获得对外承包劳务经营权的企业申请变更对外经贸业务经营范围和企业在国外设立机构的有关条件进行初审，并向外经贸部申报；负责对外承包劳务企业向外经贸部申领或更换《外派劳务人员许可证》的审核。
按照国家有关规定，负责本地区有经营对外承包劳务业务的企业外派劳务人员出国任务的审批管理；对涉及敏感国家（地区）的对外承包劳务项目的立项，根据有关规定提出审核意见后报外经贸部审批。
按照有关规定，负责组织指导本地区的外派劳务培训工作，协调本地区各外派劳务培训中心的业务关系，监督本地区各培训中心的培训质量及发证情况；负责本地区建立外派劳务培训中心的初审及向外经贸部申报工作；负责本地区外派劳务培训中心向外经贸部申领或更换《外派劳务培训许可证》的审核。同时，注意做好对外承包劳务经理人才的培训工作，提高管理人员的素质。
负责协调、指导本地区下属外经贸主管部门和各对外承包劳务企业间在国内选派劳务或与外商联系方面的工作，负责与外省（区、直辖市、单列市）外经贸委（厅、局）的联系、协调，并对外省市对外承包劳务企业在本地区招收的劳务人员出具“任务确认书”。
为本地区对外承包劳务企业做好服务工作，解决企业在业务中遇到的难题，及时向外经贸部反映企业的普遍要求和遇到的共性问题。特别是要做好本地区外办、海关、税务、公安、劳动等主管部门的沟通、联系和协调工作，使对外承包劳务工作渠道畅通，顺利发展。
定期组织本地区对外承包劳务企业总结、交流经验。每年对本地区的对外承包劳务业务进行一次总结评价，并将结果报外经贸部。

部门和地方政府对公司的行政管理，都有力地支持了公司的业务活动，增强了公司对国际市场的适应性，提高了公司的竞争

（三）中国对外承包工程商会的协调作用

中国对外承包工程商会成立于 1988 年，其宗旨是在国家对外经济贸易方针指导下，依据市场经济的要求和国际上同行业组织的通行做法，在政府和企业之间，发挥桥梁和纽带的中介作用，加强本行业的协调、指导、咨询、服务，维护国家和会员的利益，保证会员的正当权益。

商会的职责是：代表会员向政府部门及国内外相应机构反映情况，交涉解决存在的问题；建立本行业正常的经营秩序，为会员公司提供服务；培训人才；组织会员公司开拓国际市场；与国外同行建立联系，加强交流；组织会员公司参加国内外展览会、交易会、项目洽谈会。

（四）国家对公司的扶植

中国的对外承包工程与劳务合作事业，从一开始就得到国家的大力扶植。尽管资金和外汇短缺，但是各级政府和有关部门还是抽出相当的人力、物力、财力投入这项事业，并制订相应的政策和措施，从多方面给予扶持。

资金方面。自 70 年代末中国公司开展对外承包劳务业务以来，中国银行和中国建设银行分别按优惠利率向有关公司提供了外汇贷款和人民币贷款。财政部每年都拨给一定的外汇额度。财政部自 1988 年起开始建立外经企业周转金，专门用于支持外经项目，发挥周转灵活和拾遗补缺的优势。此外，对外贸易经济合作部还设立了国际经济合作基金，帮助外经企业解决资金周转困难，“八五”期间共发放合作基金 15．4 亿元。“八五”期间，中央财政每年还安排 1—2 亿元设立了“多种形式援外专项基金”，专门用于支持我国企业到受援国开展合资合作业务。该专项资金是由财政部和外经贸部共同管理的，外经企业是最大的受益者。
减免利税和其他费用。在公司初创阶段，国家在税收方面给予了一定的优惠，新成立的外经企业境外利润实行了五年免交所得税政策，此外还特别准许各公司免交 1986 至 1988 年的能源交通建设基金。外经公司在与我国政府签订了“关于对所得税避免双重征税和防止愉税漏税的协定”的国家所从事的承包劳务业务所得，如在国外已交税的，可以按照规定在国内兔交所得税。
提供担保。中国银行及其分支机构为各公司在国外开展承包工程业务提供各种担保。
输送、配备一批业务骨干。十几年来，各有关部门、地方政府为其所属公司调配、输送了一大批领导干部和各类专业技术人员，成为公司的业务骨干。
提供施工机具和其他设施。有关部门以租赁或价拨等方式向所属公司提供了一批施工机械、设备、工具和施工用临时生活设施。

此外，中国民航总局和中国人民保险公司、中国出国人员服务总公司等单位，在客运、保险以及外汇商品和生活物资供应等方面也都给予了及时的配合和支持。

国务院有关部门和地方人民政府，以及金融、保险、航运等部门，从上述各方面给予对外承包公司的支持，对于他们跻身竞争激烈的国际承包劳务市场并取得初步成效，起了十分重要的作用。

对外承包工程与劳务合作是一项新兴的事业，虽然起步较晚，但取得了可喜的成绩。这些成绩是在实行改革开放政策之后，冲破了“左”的思想束缚，外经公司逐步走向国际市场，经过艰辛的努力取得的。在缺乏资金、缺乏经验、缺乏人才，又面临着国际市场由兴旺转为紧缩等不利因素的情况下，不少公司经过艰苦创业，闯过了一道又一道难关，在激烈的国际竞争中成长壮大。经过不长的时间，有些公司边学边干，从提供劳务或分包，发展到联合承包或总包某些大型项目，经营能力得到迅速增强。尽管在初创阶段，公司取得的效益和积累的资金还很有限，但从长远看，中国公司在国际承包劳务市场上创立的信誉和积累的经验，为这项事业的进一步发展奠定了良好的基础。

但是也应看到，在过去的十几年里，中国对外承包劳务虽然取得了较高速度的增长，但在国际上的份额同国际市场的容量相比还有很大的差距。即使是在成绩最好的 1994 年，中国公司在国际承包工程市场上的份额也只有 3

％多一点，而劳务输出在国际劳务市场上的比例更是微乎其微。因此，不论是从国际承包劳务市场的容量，还是从中国所拥有的经济技术力量和劳动力资源来看，中国的对外承包工程与劳务合作事业都具有较大的潜力。面对竞

争十分激烈的国际承包劳务市场，中国公司要继续发挥自己的优势，坚持国家制订的方针政策和“守约、保质、薄利、重义”的经营原则。在经营方式上，要适应国际市场的变化，注重联合，适当灵活，一业力主，多种经营，使承包工程和有关的商品进出口贸易以及其他形式的经济合作相结合，以增强公司的活力和应变能力。政府有关部门在宏观管理上，因势利导，加强统筹规划，完善扶持措施，健全必要的经济法规，也是促进这项事业进一步发展的重要因素。

对外承包工程与劳务合作事业的发展，必将为扩大中国同世界各国的经济技术交流，增进同发展中国家的友好合作，促进中国的社会主义现代化建设，作出更大的贡献。