二、世界银行贷款项目实施程序

世界银行是向发展中国家提供资本和发展项目贷款主要的国际金融机构之一，它所采用的方式主要是技术援助。在世界银行从事的活动中，项目援

助占 90％以上，而项目援助又是以贷款的形式提供的。世界银行贷款的发放程序往往因国、因时、因项目而异，但随着世界银行援助性贷款业务的广泛开展，已逐渐形成了一套基本程序。

世界银行贷款的发放程序被世界银行称为项目周期（ProjectCycle），项目周期实际上是世界银行发放项目贷款的全部过程，这一过程包括以下 6 个阶段。

（一）项目选定（IdentiflcationofProject）。项目的选定是指由借款国选定一些本国经济和社会发展需要并符合世界银行贷款政策，提供给世界银行进行筛选的项目。借款国选定项目以后，应编制“项目选定简报”，然后将“项目选定简报”送交世界银行进行筛选。“项目选定简报”的主要内容应包括各拟建项目的目标、项目的概要、执行项目的关键性问题、项目执行的时间表等。按世界银行的有关规定，借款国在向世界银行提交供筛选的项目时，除了提供已选定项目的有关资料和数据以外，还应提供有关借款国的主要经济资料，如借款国的生产、市场、外贸、国民收入、平均消费水平、主要副食品的人均消费量等情况。经世界银行筛选后的项目，将被列入世界银行的贷款计划，成为拟训中的项目。项目选定是世界银行项目周期的第一个阶段，项目选定过去多由世界银行代为进行，近些年来，世界银行鼓励并帮助借款国自己选定项目。

（二）项目准备（PreparationofProject）。项目的准备工作主要是借款国对经世界银行筛选过的项目进行可行性研究。项目的可行性研究一般由借款国独自完成，但世界银行对借款国所进行的项目可行性研究等项目准备工作提供资金和技术援助。世界银行向借款国提供项目准备工作资金和技术援助，主要通过两个渠道：一是用世界银行 1975 年设立的“项目准备融通资金”给予借款国一定的资金，以支付项目准备和可行性研究的一些开支；二是由联合国开发计划署、粮衣组织、教科文组织、工发组织、世界卫生组织等向借款国提供技术援助。项目准备工作中的可行性研究工作主要分为 4 个步骤：

鉴别投资机会，即通过对项目发展的背景、趋势、基础、条件等方面的研究，寻找有利的投资机会和鉴别项目的设想。
项目的初步选择与拟定，即通过对项目方案进行初步的技术和经济分析，作出初步选择。
项目的分析与确定，即通过对项目进行深入的经济和技术论证，来确定项目方案的可行性并选定最佳方案。
编制项目评价报告，项目的评价报告是对项目可行性作出的评定或结论，亦称项目可行性研究报告。可行性研究报告一般包括技术、组织体制、财务、经济和社会的可行性等内容。项目准备工作时间的长短取决于项目的性质和借款国有关人员的工作经验和能力，一般需要 1 至 2 年。

（三）项目评估（AppraisalofProject）。世界银行贷款项目评估是指由世界银行对筛选过的项目进行详细审查、分析、论证和决策的整个过程。项目评估实际上是对项目可行性研究报告的各种论据进行再分析、再评价、再论证，并作出最后的决策。评估的内容包括以下 4 个方面：

技术方面。主要着重了解项目的设计是否合理、工程技术处理是否适当、项目的某些方面是否符合国际上公认的有关标准、项目的规模是否适度、项目的地理位置和布局是否适宜、项目所采用的技术和工序是否合理、项目

所采用的设备当地能否提供、项目计划的进度是否切实可行、项目预计达到的效益是否能够实现等。

财务方面。主要了解项目在执行中是否有足够的资金用于支付项目的执行费用，因为世界银行通常只对项目费用中所需要的全部或部分外汇提供贷款，一般不对项目的当地费用提供贷款。此外，世界银行还注重了解项目所需的原材料、电力和劳动力的来源，以及项目产出的成本和销售情况。
经济主面。从整个经济的角度来剖析项目带来的经济效益是否会大于成本和项目对借款国的经济发展是否有利，否则世界银行决不会给这类项目提供贷款。
组织方面。主要了解借款国是否已建立起一个项目管理和执行机构及该管理和执行机构的工作效率，借款国政府对项目管理和执行机构的经营政策等，如果世界银行发现有不妥之处，立即要求借款国采取补救措施。

世界银行在对借款国选定的项目进行了详细的评估之后，如果认为该项目确实符合世界银行的贷款条件，就提出两份报告书，其中先提出一份项目可行性研究的“绿皮报告书”，随后再提出一份“灰皮报告书”，作为同意项目贷款的通知书。

（四）项目谈判（NegotiationofProject）。世界银行在经过项目评估，并提出上述两份报告书之后，便邀请借款国派代表团到其总部就签订贷款协议问题进行谈判，谈判实际是项目周期前三个阶段的继续，是双方共同采取对策和保证项目顺利执行，并达成协议的阶段。项目谈判的内容不仅包括项目的贷款金额、期限、偿还方式，还包括双方为保证项目的顺利执行所应采取的具体措施。项目谈判大约需要 10 至 14 天，在双方共同签署了贷款协议之后，另外还要由借款国的财政部门代表本国政府签署担保协议。在贷款协议和担保协议报经世界银行执行董事会批准，并报送联合国登记注册后，项目便可进入执行阶段。

（五）项目执行（ImplementatiOnofProject）。世界银行贷款项目的执行一般由借款国负责，世界银行负责对项目的执行进行监督。项目的执行工作是在贷款项目完成了法定的批准手续之后开始的，项目的执行主要包括两方面内容：一是配备技术、经济、管理等专家，并制定项目的实施技术和时间表；二是组织进行项目建设的招标工作。按世界银行的规定，投标者除瑞士之外，必须是世界银行和国际开发协会的会员国。但投标者如果是借款国的机构可以给予 10％至 15％的优惠。在项目的执行过程中，世界银行不断派遣各种高级专家到借款国，以监督项目的执行情况，并逐年提出“监督项目的执行情况报告书，”随时向借款国提出有关施工、调整贷款数额和付款方法的意见。世界银行一般根据借款国报送的项目进度报告，来了解借款国执行项目的情况，如在报告中发现问题，世界银行可书面通知借款国或派工作组到借款国进行实地考察和解决，工作组一般每年要进行 3 至 4 次的实地考察。

（六）项目总结评价（EvaluationofProject）。项目的总结评价是世界银行对其提供贷款项目所要达到的目标、效益和存在的问题进行全面的总结。对项目的总结评价一般在世界银行对项目的贷款全部发放完毕后一年左右进行。在对项目进行总评价之前，一般先由项目的银行主管人员准备一份项目完成报告，然后再由世界银行的业务评议局根据项目的完成报告对项目的成果进行全面的总结评价，在世界银行征求借款国对其业务评议局对项目

的总结评价的意见后，建议借款国编写自己的项目完成报告。项目的完成报告主要包括以下内容：

项目是否达到了预期的受益效果，如果有差距，差距有多大。
项目选定和准备时预计到的执行的不利条件是否已经消除、减轻或改变，如果没有，原因何在。
项目是否已经达到增产增收的目标，该目标所有预计的受益者是否都增加了收入，如果没有，原因何在。
在项目执行的过程中应吸取哪些经验教训。