二、国际承包工程的发展概况与特点

第二次世界大战后，国际承包工程发展十分迅速，已成为国际劳务合作中一个最力重要的部分，世界 250 家大公司国际承包工程合同额在 80 年代初

的高峰期曾达 1000 亿美元以上，后由于两伊战争导致中东承包劳务市场萎

缩，加上其他原因，国际承包工程总量 1987 年降为 740 亿美元，但从 1988

年起开始回升，达到 941 亿美元，增幅较大。近年来，世界 250 家大承包商的海外承包工程金额持续上升。1991 年世界前 250 家大承包商的海外合同总额突破 1520 亿美元，是 1986、1987 年低谷时期的两倍，并超过 1982 年最高峰时期的 1299 亿美元，1988—1991 年平均年增长率达 19．7％。

从国际承包工程的市场分布来看，各地区的市场份额经历了较大的变化，从承包工程合同额的绝对数来看，目前除北美市场外，其他五大市场都表现出了良好的增长势头。从相对额来看，1982—1991 年国际承包工程六大市场各自的份额变化情况为：北美由 7．6％上升为 12．5％，亚太由 19．1

％上升为 22．3％，拉美由 8．4％上升为 9．7％，欧洲由 9．0％上升为 12．1

％，非洲由 14．4％降为 14．3％，中东则由 41．6％降为 19．3％。国际承包工程市场已由原来中东一枝独秀，演变为各市场百花齐放的多元化新格局。

当前国际承包市场工程项目的主要特点：

（一）承包工程项目已由“劳动密集型”逐渐转变为“技术密集型”，向先进的现代化工程发展，简单的和大量的民用、公共建筑工程逐渐被发展工农业的基础工程所替代。这些工程是石油化工、电子计算机、钢铁基地、化肥和电子工业等。“劳动密集型”工程一般由当地承包商承包，而一些技术要求高、施工难度大的“技术密集型”工农业基础工程才向国际承包商发包。国际承包工程的技术密集化使国际承包劳务市场对劳动力技术水平的要求也越来越高，造成普通劳务价格的不断下跌。80 年代初国际普通劳务月工资这 500 美元，1992 年印度、巴基斯坦、孟加拉国等南亚劳务出口国的普通劳务价格已降到月薪 200 美元左右。这使具有技术优势的发达国家的承包商处于有利地位，而具有劳务优势的发展中国家承包商处于不利地位。

（二）招标方式的变化。由于国际承包市场竞争激烈，邀请投标和政府间议标的方式几乎下再被采用，随之而来的是国际公开招标，业主对承包商的要求也愈益苛刻。在 70 年代国际承包市场的兴旺时期，一项工程的设计和施工往往按阶段进行招标，近年来，业主为了争取时间，减少环节，提高经济效益，往往将设计和施工两个阶段合并，进行一次性招标，这对没有设计咨询能力的承包商来说，无疑是致命的打击。

（三）承包条件的变化。由于世界经济不景气，油价下跌，中东石油输出国石油收入减少，不少发展中国家债务危机严重，承包工程项目减少。一些国家为了迅速摆脱债务危机的困境，一方面将大工程化整为零，发包给本国承包商，用本国货币支付，以尽量减少硬通货支付；另一方面对急需上马的工程项目或者续建工程，采取要求外国承包商提供买方信贷的方法，带资承包，并把它作为参加工程项目投标的先决条件。目前，中东地区、东南亚、南亚及太平洋地区国家的工程招标，都普遍要求承包商提供买方信贷，而且要求年利率在 5％以内，否则很难得到工程项目。

（四）付款方式发生了变化。主要表现在：

减少或不付工程预付款，延期支付工程款，把资金危机转嫁给承包商；
向外国承包商支付本国货币，以减少外汇支出；
用石油或本国剩余产品支付工程款。

（五）竞争激烈，盈利微薄。

一般性的建设项目往往有十多家以至几十家公司竞标，一些承包商为不使业务停顿和施工机具闲置，不惜以低于成本的报价冒险投标。有经验的大公司以低于成本价格竟标，靠中标后材料设备出口及合同索赔等手段获得盈利。发展中国家的许多公司很难盈利。竞争的加剧，使国际承包公司海外利润率和盈利公司数逐年下降。1988 年，美国有 86％的公司盈利，欧洲有 83

％、亚洲承包商中仅有 61％盈利。

70 年代中期，国际承包商的利润率一般保持在 20％以上，而 1978 年降为 15％，1985 年为 5．3％，1988 年为 5．1％。目前国际承包市场呈现买方市场，标价越压越低，盈利微薄。①

（六）国际承包工程市场地方保护主义愈演愈烈。

很多国家为了扶持本国企业，减少外汇支出，保护本国利益，1983 年后

① 参见张智慧、关柯：《国际工程承包形势和我国的对策》（载《国际经济合作》月刊 1994 年第 1 期第

32— 37 页）。

纷纷采取措施。一方面对外国承包公司进行各种限制；另一方面对本国公司提供各种优惠。主要措施有：设置障碍；限制承包范围；规定外国公司必须与当地公司合营或雇佣当地代理；规定必须使用当地劳务；给予当地公司各种优惠。此外，还采取控制入境鉴证、颁布劳动许可证、限制外国劳务居留时间等办法保护本国劳务市场。

但是，作为国际劳务合作的一种高级形式，国际承包工程仍将随着世界经济和各国经济情况的好转而发展，在发展中国家，将有大量的基本建设项目发包，新兴工业化国家的市政建设项目以及发达国家的娱乐设施项目可供各国承包商角逐，国际承包工程仍是一项有利可图、前景广阔的事业。