第八节 经济管理要素国际移动的理论分析

管理作为一种实践活动同人类社会一样古老。它随着人类社会的产生而产生，随着人类社会的发展而发展。什么是管理？国内外众说纷坛，目前辽没有一个统一的确切的定义。我们认为，管理是人类为了使系统的功效不断提高而进行的一种自觉的控制活动，也就是通过计划、组织、指挥与控制的程序，利用与协调所有的资源（生产要素），以达到确定的目标。管理的范围十分广泛，管理是一切组织机构（加工商企业、学校、军队、科研单位、政府机关等）所不可缺少的一种特殊机能，任何组织机构要发挥其作用都必须进行管理。管理可以分为两大类，即经济管理和非经济管理。

作为生产要素种类之一的管理指的是经济管理。经济管理是人类为了生产和生活的需要而采取的对经济活动过程的一种自觉的控制，即通过计划、组织、指挥、协调等手段使生产过程中的各种要素在时间、空间和数量上组成更为合理的结构，以达到预期的目标。经济管理也常常被看成是经营企业的组织能力、控制水平、开拓意识和进取精神，即被看成是专业化了的特殊劳动，因而一般把它划为一种独立的生产要素。任何生产或经营活动，都离不开管理要素的投入，杏则是根本无法进行的。经济管理要素又称组织要素或企业家才能要素。经济管理要素可以表现为管理经验、理论、方法、措施和手段等。

经济管理的内容主要包括计划管理、生产管理、技术管理、质量管理、设备管理、物资管理、财务管理、成本管理、劳动管理、销售管理等。实施经济管理需要具备一定的条件或因素，一般认为构成经济管理的基本因素可归纳为以下九个方面。即：(1)人员。包括工作评价及职位分类、人事及工资管理、组织控制等。(2)资金。包括预算控制、成本分析、财务管理等。(3) 方法。包括生产计划及控制、动作和时间研究、质量控制、作业研究等。(4) 机器设备。包括设备布置、设备保养及安全生产等。(5)物料。包括物料乎购和搬运、物料储存、存量控制等。(6)市场。包括市场研究、销售管理等。(7) 工作精神。包括办公室管理、人际关系、公共关系、工作效率等。(8)时间。

包括时间的长短、时机是否关键等。(9)信息。指各种活动的记录资料，它经过整理可供决策参考。信息越多、越新、越准确，企业决策的质量越能提高， 经营绩效越好。经济管理的主要职能是制定各项经济决策。具体来看，经济管理的职能可以划分为以下五项：计划、组织、指挥、协调和控制。计划是指为整个企业或其任何组成部分选择目标和策略、政策、方案，以及实现它们的程序。计划必须具有统一性、持续性、灵活性、精确性。组织是指建立企业的物质组织和社会组织，使其同企业的目标、资源和需要相适应，保证完成企业的基本职能。指挥就是使每个人都履行其所负的职责，做出最好的贡献，从而使整个社会组织发挥出应有的作用。协调是指统一和调和企业各部门以及各个职工的活动和力量，使一切工作都能和谐地配合，共同走向一个目标。控制就是核实情况的发展是不是同既定的计划、原则、下达的命令相符合，以便及时发现错误，采取措施加以纠正，以保证实际活动与计划活动始终相一致。经济管理的五项职能是互相联系的，任何一项职能能否充分完成，要看其他四项职能是否能充分发挥。

经济管理作为一种生产要素在国与国之间是不断移动的。经济管理要素国际移动的主要形式有：人事与管理参与、签订管理台同、国际管理咨询、合资或合作经营企业、聘请国外管理集团或管理专家、交流管理资料与经验、举办国际管理讲习班等。

人事与管理参与是跨国公司控制非其所属的国外企业的一种方法。人事参与是指跨国公司通过向其他企业派遣自己的高层决策人物兼任董事，或通过各种合同派遣技术管理人员，参与对方企业的决策。目前，多数大跨国公司的董事会成员同时在几家甚至十几家公司兼任董事。管理参与就是向其他公司或企业提供技术服务、参与计划制定、工程设计、负责产品销售、提供情报信息、签订管理合同以及其他经营管理服务等方式参与对方企业。本世纪 60 年代以来，由于世界经济与政治形势的变化，股权参与受到一定的限制，管理参与迅速发展，管理参与是非股权安排（特别是对发展中国家企业） 的一种重要形式。通过管理参与而实现对其他企业的控制，同一个跨国公司母公司通常施加于其国外子公司的控制并不相同，但在某些情况下，这种控制可以同享有股权的控制一样。

管理合同又称经营合同、工作合同、风险合同或服务合同，它是发展中国家和外国公司（主要是跨国公司）签订的有关建设或管理企业的合同。这种合同可分为两类：(1)外国公司作为总承包商为东道国建设企业或开发矿产资源而签订的合同，往往以贷款方式为东道主垫付勘探和建设资金，从而可以获得在一个较长时期内以低于或相当于市场价格的定价购买该新建企业或矿区产品的保证份额。也可以以公司所能接受的其他产品作为偿还贷款和建设的补偿。(2)东道国政府授权外国公司负责管理东道国的企业或企业某方面的业务。这种授权外国公司负责管理的企业往往是由跨国公司或跨国银行贷款建立的，可能是原来属于跨国公司的子公司被东道国国有化以后受东道国政府委托仍由跨国公司负责管理，或者由跨国公司管理一段时间，等东道国企业人员具备管理这些企业的能力时，再将管理权交还东道国。在这类管理合同中，管理整个企业的称为全面经营管理，包括技术管理、采购和销售管理以及行政管理；管理企业某个方面业务的称局部或部门经营管理，如技术管理等；有时，还会出现技术和采购销售或技术和行政管理相结合的综合经营管理。外国公司可能获得一笔按年支付的一定数额的固定费用，如管理人

员的工资、手续费、旅差费等，也可能是按企业盈利或销售额分得一定比例的酬金，还可能是按外国公司工作人员的工作时间付酬。在签订管理合同的情况下，外国公司虽然不拥有企业所有权，但却拥有企业的实际控制权。所以，经验丰富的外国公司都积极追求管理合同，认为它并不亚于股权投资。上述两类管理合同实际上都包含着管理要素在国际间的转让。

国际管理咨询是咨询的主要门类之一，是管理要素国际移动的一种重要形式。管理咨询是指受托人向委托人提供如向经营管理企业方面的各种咨询服务，如果受托人和委托人不属于同一个国家，则这种咨询称为国际管理咨询。国际管理咨询的业务范围包括：企业或公司战略或组织发展、市场销售、生产管理和技术创新、财政和行政管理、人力资源的管理和培训、管理人员的招聘、信息技术、经济与环境研究等方面。近几年，国际管理咨询出现了一些新的发展趋势，如咨询工作已打破了传统的单一管理咨询的界限，正在向技术、法律、金融等领域扩展；另外，已由单一的为个别企业提供咨询服务，扩展为主动推销自己定型的高智力产品，产生更大的效益。现在，越来越多的企业已不再满足于求助咨询机构帮助解决某一问题，而是期望咨询机构在未来发展、开拓经营等方面献计献策。事实上，那些所谓“急诊”式的咨询服务正在减少，大多数寻求咨询的企业都着眼于未来的发展，因而有人称管理咨询的职能开始由“急救医生”向“保健医生”转变。国际管理咨询公司在提供咨询服务后要收取一定的咨询费用。目前世界上拥有管理咨询公司最多的国家是美国，据美国管理咨询公司协会（AcME）估计，美国有 1 万

到 2 万个管理咨询公司，大的公司有 300—400 个，其他发达国家也有众多的管理咨询公司。随着世界经济一体化趋势的日益增强，将会有更多的国际管理咨询公司出现，这些公司将建立更多的国外分支机构和寻找更多的国外合伙人，国际管理咨询业务也必将取得更快的发展。

大型企业，也有采取聘请国外管理集团或管理专家（顾问）的形式，一般要先签订国际间的聘请合同，以规定双方的权力和义务。聘请管理集团时的人数一般较多，不仅包括最高层管理人员，而且常常包括中层管理人员； 但聘请管理专家时一般只聘请高层管理人员，且人数较少。聘请国外管理集团或管理专家既可以自己物色，也可以请国际管理咨询公司帮助推荐和介绍。由管理较先进的国家或公司浓出人员给那些在管理上相对落后的国家或公司开办国际性的管理讲习班（或研讨班），也是促进管理要素国际移动， 实现国际管理合作的一种形式。国与国之间交流管理资料与经验以及进行管理考察是管理要素国际问移动的最普遍的形式。

除了以上所分析的经济管理要素国际移动的主要形式以外，外商独资经营企业和“三来一补”企业的创办，联合国多边经济技术援助的进行也在一定程度上包含着经济管理要素的国际间移动。

经济管理要素的国际移动对输出国的经济效应主要表现在以下几个方面：第一，能够增加输出国的外汇收入。现在，一些经济较发达和管理较先进的国家，通过向国外企业提供管理咨询服务，每年都能获得相当可观的外汇收入。例如，美国 55 家较大的管理咨询公司 1988 年的收入达 45 亿美元， 其中有很大一部分是来自从事国际管理咨询的收入。第二，能够扩大输出国海外投资的规模。非股权投资（非股权安排）是国际直接投资的形式之一， 而非股权投资又与管理参与有密切的联系。因此，输出国可以通过管理参与或签订国际间管理合同来扩大其对外投资。第三，经济管理要素的国际移动

还能够带动输出国商品和其他生产要素的输出。在很多经济技术合作项目都是咨询先行，可行性研究先行的情况下，一个国家可以通过开展对外管理咨询，带动本国的技术转让、海外投资、劳务输出和一般商品的出口。第四， 能够密切输出国与输入国之间的经济关系，加强他们之间的相互依赖性。

经济管理要素的国际移动对输入国的经济效应是：首先，能够改进输入国企业或公司的生产经营状况，提高产品与劳务的质量和竞争力，提高劳动生产率，降低生产成本，增加企业收益。其次，引进经济管理要素能够优化资本、技术、劳动力、土地等生产要索的配置，提高各种生产要素的使用效率，充分发挥它们的功用。郎使国内资本、技术、劳动力等生产要素很充裕， 但如果缺少管理要素，那么它们也不会得到高效率的开发和利用。再次，对于整个国民经济来讲，经济管理要素的输入是改变其落后状况、提高其经济发展水平和实现其现代化的重要手段。管理已经被人们公认为是经济发展的两个轮子之一。日本人认为经济的发展是三分靠技术，七分靠管理，把管理看成比科学技术还重要，是有一定道理的。