三、国际承包工程的基本程序

国际承包工程一般要经过招标、投标、开标、评标、中标、签订承包合同、组织工程实施、竣工付款等程序。

（一）招标

招标是指建设单位（业主）标明拟发包工程的项目概况、数量、规模、质量标准、设计规范等，以广告或邀请形式招引对该项目感兴趣的承包人对承包该工程的价格、施工方案等进行报价，择其价低、有信誉的承包人达成交易。

招标方式有以下三种： 1．国际竞争性招标，指涉及几个国家的公开招标和两阶段招标。竞争性

招标是指有竞争对象的招标，按竞争性质又可分为公开招标和选择招标。公开招标是一种无限竞争招标，即在国内外主要报纸和有关刊物上刊登招标广告，凡是对这项招标工程感兴趣的承包人都有均等机会购买招标资料，进行投标。选择招标是一种有限竞争招标，一般不在报刊上刊登广告，而是由招标人根据需要及有关情况，对个别承包人发出邀请，进行资格预审后，再由他们提出报价进行投标，选择性招标经常用于技术要求高、保密性强的项目。

非竞争性招标。指没有竞争对象的招标，通常采用的方式是谈判招标，即由招标单位找一家有信誉、有实力、有经验的承包入直接进行谈判，达成协议后签订合同。
两阶段招标。是一种无限竞争的公开招标和有限竞争的邀请招标两种方式的结合。先公开招标，开标之后再从中选择报价低、有信誉的前三家承包人，邀请他们进行第二阶段报价，一般是在投标的最低标价高于业主制定的标底 20％以上时才实行两阶段招标。

（二）投标

承包商向业主提出投标申请并在通过资格预审获得招标书以后，按照招标人所提要求和条件对工程项目进行分析计算，编制投标书（有些项目还需要在编制投标书前进行现场考察），然后按照业主所要求的时间、地点将投标书递交或寄送招标入或其指定的接收入，这种过程称为投标。投标的具体工作有：

填写资格顶审表，在规定期限内将资格预审文件递交招标单位审查。
勘字施工现场。招标单位在发出招标文件后，通知资格预审合格的投标人勘察施工现场。
确定担保单位，办理投标保函。中国公司对外投标应找中国银行作为投标担保单位，也有的招标人规定投标保函需由工程项目所在国银行担保。
选择雇佣代理人或咨询单位，为承包公司收集信息资料，疏通关系，

争取工程项目。 5．办理公司注册登记手续，取得合法地位。

分析研究招标文件，审阅图纸，核定工程量，编制施工规划。
分析各项定额、单价、确定利润比率。
编制报价书（标书）。

报价是承包工程投标的核心，标价过高拿不到标，过低又有亏损的风险。计算出合理的保本有盈的报价，需要做极其复杂细致的工作，这不但取决于投标组人员的素质，也取决于投标组平时的资料积累和情报工作。一般至少要做三十标，即高标、中标和低标。高标是根据国家和本单位预算定额、收费标准和有关规定，并考虑一定时期内材料价格的浮动等情况计算的标价，即不会有风险的标；低标是根据国际先进定额和已竣工的国外项目定额资料，也可在国家定额基础上调减 20％，以承担该项工程不致亏本的标价；中标是介于高低标之间的平均价。

认真编制投标文件并按规定时间送达招标人。

（三）开标、评标、中标

开标即公布投标情况。一般由招标人开标，也有委托第三方开标的。招标人在规定的日期、时间和地点将所有投标人递送的报价书中的姓名、标书收到时间（日期）和标价予以公布，然后将投标人按所报价从低到高进行排列。投标书一旦启封，投标人不得对自己的投标内容作实质性修改。

开标以后，即由评标委员会对所有的投标书逐一进行全面评审比较，评选出符合招标书要求的价格和条件最理想的承包公司。招标人评标时，往往要对所有投标人的施工能力、资信、技术水平、人员配备及工程质量、工期等各个方面进行综合考虑，把工程项目给予最合适的投标人。得标的并不一定是报价最低的投标人。评标一般是秘密进行的。

通过评标，确定中标人后，招标人即向中标人发出书面中标通知，通知得标人前来签订承包合同。中标人一经宣布，招标人同时要通知其他未中标的投标人，投标阶段即告结束。

（四）签订承包合同

承包公司得标后，按规定要向业主缴纳一定金额的履约保证金，并与业主签订书面承包合同。承包工程合同的主要内容大致有：工程的范围，工程的价格，施工工艺技术要求，履约保函的出具，工程保险和其他有关工人及社会保险的规定，关于肩主工程师的职权范围，工期，关于施工人员的出入境及其他有关规定，施工机具设备和材料出入境等规定，工程维修，工程变更和增减，付款，关于人力不可抗拒和特殊风险以及发生争议如何解决等规定。合同签订后，签约双方必须严格遵守、认真履行合同条款，如一方不履行或不完全履行合同，另一方有权要求对方赔偿损失或解除合同。

（五）组织工程实施

承包工程合同签妥后，承包公司即应着手进行施工准备。若干天后（由业主与承包人协商决定，一般为两三个月），业主即向承包公司移交工地，发出开工指令，开始计算工期，承包公司一般应定期向业主提出施工报告。工程完工后，经业主验收合格并发给合格证书，承包任务才算完成。

（六）竣工付款及维修期满付款

按照国际惯例，在签订承包合同后若干天内，业主要预付一部分工程款

（现在预付款一般较少，有的项目根本没有，还要带资承包）以便承包商做

好开工准备，以后按月根据施工进度付给工程款。所付款项中按一定比例扣还工程预付款和一定比例的保留金，作为工程维修费用。工程竣工后，业主要将承包人以前缴纳的履约保证金全部退还承包人，同时把每月扣下的保留金总额的 50％付给承包人，另外 50％的保留金要等维修期满后才付给承包人。