二、国际旅游的组织替理

（一）国际旅游的组织者

国际旅游业牵涉很多行业，其中最重要的是旅馆、航空公司和旅行社。这三个行业都以旅游者为其服务对象，它们既是独立的行业，又在旅游业务上相互依赖，它们是国际旅游的主要组织者、推动者，也是国际旅游收益的最大受益者。

旅行社或旅游公司是国际旅游的直接组织者和经营者，它们将分散的单个游客按其兴趣与要求，组成一个个旅游团，负责计划旅游地面与路线，规定旅游时间，安排各地的食宿，空中与地面交通，确定收费标准，并提供翻译、向导。旅行社的工作便利了旅游者，使他们能够在较短的时间内花一定的钱就方便地到达目的地，对游客来说既省时、又省钱、省事，同时，由于旅行社要安排游客的食宿与交通，也为旅馆、航空公司等招揽了生意，因此，旅行社是国际旅游业中最重要的行业。

旅游机构（旅行社、旅游公司等）也要在旅游的规模、目的地选择和旅游价格等方面展开竞争，争夺客源。与此同时，他们之间也形成了一定的分工。有按国别、地区划分的，如亚洲、欧洲、非洲或其他国别地区的旅行社；有的按专业如文化、体育等分工；有的则按旅游方式如短途、水路或公路的旅游。世界各地的旅行社一般都是相互有业务联系的，发起与组织旅游团的旅行社必须与目的地的旅游机构联系或共同经营才能最终完成国际旅游组织活动，而世界各地的旅行社为扩展旅游地区与业务范围也需彼此建立联系。

各国旅游机构的情况不尽一致，有的是独立的，有的隶属于旅馆企业或航空公司，有的旅游机构也对旅馆企业进行投资，有的大的旅游企业还拥有飞机和其他交通工具。但是，不管旅行社的性质如何，作为一个大型的旅游机构，必须具备一些基本条件：首先，必须通晓一些旅游胜地的情况，了解旅游市场的需求；其次，必须拥有相当数量的资金用于预订旅馆、订包程飞机、支付广告宣传等费用；再次，必须要有广泛的联系，以便满足旅游者的需求，组织他们去愿意去的地方旅游。

发达国家在国际旅游活动中仍处于主导地位，发达国家的旅游机构既组织本国游客出国旅行，也接待到本国游览的外国游客，他们通过各地的分支机构和联号，组织安排世界各地游客的旅游活动，并有能力提供各种方便，例如托马斯·库克（ThomasCook）公司就能发售世界各地通行的旅行支票。而发展中国家的旅游机构主要是通过与国外施游机构联系，接待来访的外国游客，不以组织出国旅游为主要业务。

（二）旅游调研与宣传推销

同际旅游业的发展虽然受自然条件的限制但也在很大程度上受国际旅游

市场的供求状况所制约，要使国际旅游业迅速发展，必须开展全面的旅游市场调研，经常对国际旅游市场的潜力、现状及变化情况进行深入的调查，根据调查所得资料，分析、预测未来国际旅游市场及其发展动向，制定正确的旅游发展战略。

对国际旅游市场的调查包括对客源国的调查和对旅游者的调查。对客源国的调查，包括了解该国的概况及特点，如地理位置，气候条件，人口数量，人口分布及人口结构，教育水平，经济技术发展状况，国民收入水平，闲暇时间的长短，民族习俗，旅游传统以及国家对出国旅游的限制等。据此预测该市场的潜力和开发这一潜力的可能性，对旅游者的调查是为了了解旅游者的人员组成（年龄、性别、职业、居住地点），旅游目的，逗留时间，旅游季节，花费数额及构成，据此可作出中、短期预测。

开展旅游市场调查的方式很多，目前国际上主要有以下 4 种方式。1．直接对客源国的调查。许多国家的旅游机构在国外客源比较集中的大

城市开设办事处，从事市场调查，并根据客源的变化对办事处的地点和人力进行调整。也有的国家利用其国外办事处和当地有关机构或委托外国机构按照他的要求进行旅游市场调查，井提交调查报告。

征询表调查。这种方法用得最为广泛。怔询是在本国进行。由旅游机构根据不同的调查目的，印制各种征询表，表内往往印有多种供选择的答案，由被征询人标出适合自己情况的条款。具体做法有三：

第一，被征询者自己填写征询表。将表发给被征询人，由他自已填；第二，电话征询。调查者用电话询问旅游者，边问边记录。这种方法既

迅速、准确又省钱；

第三，当面征询。旅游部门派人到机场、饭店、旅游地等旅游者集中的地方，直接与游客交谈，照表的内容逐项提问。

设建议箱调查。在旅行者出入的地方，设立建议箱，并备纸笔，请旅游者提出建议，表达他们的要求。
登记法。统计部门、旅游部门和其他部门编制一些表格，请游人登记填写，定期汇总。如各国在入出境口岸、饭店、旅游地请来访者登记，以了解旅客的性别、年龄、职业、旅游去向、目的和时间，乘坐交通工具等，及时掌握流量。

通过对客源国和旅游者情况作广泛、深入的调查，在获取大量信息资料的基础上，才能有计划、有针对性地开展旅游宣传和促销活动。对于国际旅游业来说，宣传促销工作的好坏直接影响这一事业的发展。旅游资源在国内，要吸引外国游客来游览必须先让其了解向往的旅游胜地、名胜古迹及其他有特色的资源。必须大力开展旅游宣传促销，不少旅游发达国家都不惜花费巨资进行旅游宣传。一般他讲，旅游宣传促销可通过以下几种方式进行：

印制精美广告在国外的刊物上刊登。
通过电台、电视。电影作广告，向国外作旅游宣传。
旅游商品宣传。通过具有旅游资源某些特点产品的销售，通过购买者和其他人对该商品的使用和欣赏，达到宣传目的。例如可印制各种刊物、小册子，如购物指南、消费者手册、特种兴趣旅游小册子以及各种旅游宣传品在酒店、旅游地区及海外分送，也可制作旅游电视片、电影片、幻灯片在国外销售，以吸引游客。
通过驻外办事处进行旅游宣传。国外许多经营有方的旅游机构都重视

在一些主要客源地派出常驻代表，开设主要担负宣传。招符任务的办事机构，由这些办事机构负责研究本地潜在旅游者的心理和社会状况，向他们散发印制精美的广告宣传品，出售各种旅游商品，对打算去办事处所属旅游地区的游客提供咨询，办理各种联系手续，负责办事处所在地的广告宣传。

注意提高服务质量，因为优质的服务也是旅游宣传的重要途径。优质服务是一种提高旅游企业信誉，扩大其影响的最有权威的广告。游客们在游览了一个目的地后，感到自己的愿望得到实现，回去后还会逢人便讲他们美好的旅行生活，甚至推荐别人也作同样的旅行，这种现身说法很具有说服力，
宣传效果极佳。

（三）国家对旅游业的管理

许多国家都设有专门机构如国家旅游局来管理本国旅游业。各国的旅游管理机构在组织形式、权力与责任的大小等方面不尽相同，但它们有比较相似的任务即制订本国旅游业发展政策，协调旅游业与其他行业、部门的关系，采取各种措施促进本国旅游事业的发展。具体说来，国家旅游管理机构的任务主要有：

了解本国的旅游资源、国外游客的要求，搜集国际旅游市场的各种信息，出版有关旅游的刊物，报道国际旅游市场情况，介绍本国在旅游方面的优越条件。
负责协调旅游与其他部门如内政、财政、外交、卫生、教育、文化、劳动、交通等部门的关系，要求它们在制定政策或日常工作中注意考虑旅游事业发展的需要并给予必要的支持和帮助。
国家旅游机构除在本国的有关城市设立分支机构外，还在国外旅游中心地带派驻代表或设办事机构，以便与国外旅游机构保持广泛、密切的联系，帮助本国旅游行业开展业务。
对国内各有关旅游行业如旅馆、饭店、旅行社等的服务质量进行监督，按标准检查各项工作，促进旅游业提高服务质量，满足游客需要。
旅游机构的任务还包括代表本国政府参加国际旅游组织或出席国际旅游会议，和邻国的旅游机构保持密切联系，共同合作接待通游的旅客。总之，作为政府的一个管理机构，国家旅游管理机构的任务归根到底是调动国内外一切力量推动本国旅游事业的发展。

不少国家的旅游管理还通过旅游立法来进行。国外的旋游立法有两种基本形式：一种是把旅游法规作为一个独立的部门法，不仅有旅游基本法，而且有不少单行法规，如饭店法、旅行社法、导游法，形成了一个完备的旅游法规体系；另一种是把有关旅游活动的条文分别纳入人民法或经济法之中，不另单立旅游法规，国外旅游法规所涉及的主要内容一般包括以下几方面。第一，用法律保护旅游资源不受破坏。如日本的《旅游基本法》对保护

及开发名胜古迹、自然景观、风景区、温泉及其他产业、文化遗扯等旅游资源，乃至对维护旅游区的美观雅致、建筑物外的广告布局等，均作出了必要的规定。罗马尼亚的《环境保护法》规定：对国家公园、自然公园、自然保护区、科学保护区、风景保护区、自然风景名胜等严格加以保护；禁止在自然保护区和风景名胜区内进行任何可能有损或改变风景本来面目、影响动植物组成或生态平衡的活动。

第二，维护旅行者的利益，保障旅行安全。为了吸引游客，保证客源，不少国家在不损害本国主权的情况下，尽可能地为游客提供各种方便，保障

其合法利益、人身和财物的安全。日本政府专门制定了一个《特别补偿章程》，对旅途中可能发生的各种事故，作了全面的、具体细致的规定。其中包括：哪些是属于人力不可抗拒的、或由于游客自身的原因所造成的事故，旅游经营单位不负责赔偿；哪些是属于应当予以赔偿的事故及赔偿的办法等，游客一目了然，增强了旅行的安全感。

第三，严格掌握对旅行社的审批规定，保证服务质量。不少国家为此颁有专门的旅行社法规。日本的旅行社分为三类：一般旅行社（经营国外旅行业务）、国内旅行社和旅游业务代理店。《旅行业法》对这三类旅行社应当具备什么条件、缴纳多少开办保证金、怎样履行登记注册手续等都作了明确的规定。

第四，协调旅游部门与其他有关部门的关系。不少国家为此在有关法律、法规中作了专门规定。美国成立了一个全国旅游政策委员会，协调联邦各部门、各机构对有关旅游、娱乐和国家文物古迹资源的政策、计划，研究和解决各方之间的问题。墨西哥的旅游法中专门有一节“关于旅游促进委员会” 的规定，以此来协调旅游部门和有关方面的关系。

在做好旅游立法工作的同时，许多国家还注意严格依法办事，以确保旅游者和旅游业经营者的正当权益，推动旅游事业健康发展。