四、援外成套项目的实施

成套项目援助是中国对外经济技术援助的主要方式，其工作量在对外援助工作中占首位。援外成套项目就是国内通常所称的基本建设项目。概括他说，凡是由中国负责设计，派人组织或指导施工安装，并提供全部或部分设备和建筑材料，建成后能独立发挥效用的工程项目都称为援外成套项目。

（一）援外成套项目建设的特点

援外成套项目的建设是一项十分复杂的经济技术工作，与在国内建设同类项目相比，具有以下特点：

援外项目是国家对外承担的援助义务，政策性很强，其建设速度、工程质量以及建成后的效益，都直接关系到受援国的利益和我国的声誉。
项目的建设过程也是同受授国合作的过程。项目建设的原则和建设过程中的具体事宜，都须经过双方友好协商，妥善解决。没有受援国政府和人民的积极支持和密切合作，项目建设就不可能顺利进行。
项目建设在国外，但大量筹建工作在国内。援外专家的选派、设备材料的供应、中方负担的当地费用的提供，乃至援外专家生活物资的供应，等等，哪一项工作不落实，或不及时，都会直接影响项目的建设。施工过程中，如出现重大问题，更需国内主管部门迅速决策，及时给予援外专家组指导。只有国内外工作协调一致，密切配合，才能保证项目建设的顺利进行。
受援国的政治、经济状况，自然条件，技术和管理水平，风俗习惯和生活条件等，各有不同，必须因地制宜，使项目的生产工艺、设备选型、建筑形式和标准、建筑结构和施工方法等，适合受援国的国情。中国专家对此也有一个适应的过程，因而大大增加了工作的难度和复杂性。
成套项目援助，既要帮助对方建成项目，又要教会技术。不仅在建设过程中要向受援国工人和技术人员传援施工安装技术，保证工程顺利进行，而且还要为受援国培训项目投产所需的生产工人、技术人员和管理人员，使他们充分掌握有关生产技术和管理技能，以便项目移交后对方能逐步自行组织生产和管理。

（二）项目建设的基本程序

援外成套项目建设虽有上述与国内基本建设不同的特点，但基本程序大致相同，一般包括：考察、设计、施工准备、土建施工和设备安装、试运转或试生产、验收、移交和结算等阶段。

根据各受援国不同的经济基础、技术水平和管理水平，项目建设采取不同的合作方式，大致有三类：

1．项目的实施，从考察、设计到施工安装、试生产，全部由中方负责，即国际上通称的“文钥匙”方式。在缺乏设计、施工技术力量的国家援建项

目，一般都采取这种方式。 2．中方负责设计，提供设备材料，派专家指导施工安装，由受援国方面

组织施工。在具有一定技术力量的国家援建项目，大多采取这种方式。 3．中方仅负责总体设计和工艺设计，或某些主要车间的建筑设计，提供

设备材料，派专家指导土建施工、设备安装和试运转，其他工作由受援国负责。援助朝鲜、越南、阿尔巴尼亚、、罗马尼亚筹国的项目，大多采取这种方式。

援外成套项目的建设程序是根据多年来国内基本建设和援外项目建设的实践经验总结出来的。坚持按程序办事，就能使项目建设稳中求快，保证质量。反之，如片面强调某种需要，不按程序进行，未经深入细致的考察就确定项目，进行设计；设计尚未完成，就匆忙进行设备材料订货；国内外施工准备尚未就绪，就仓促动工，不仅欲速不达，而且往往造成损失浪费，甚至影响工程质量和项目经济效益。因此，援外成套项目建设，不论采取何种合作方式，都必须严格按照基本建设程序，前后紧密衔接，依次抓紧进行，以保证既快又好又省地完成建设任务。