二、土地要素特殊国际移动的经济动机和制约因素

分析土地要素特殊国际移动的经济动机比较复杂，其原因主要有两个： 一是土地要素特殊国际移动有多种形式，各种形式的动机和目的各不相同； 二是世界上不同类型国家和地区实行土地要素国际移动的动机和目的多种多样。因此，对土地要素特殊国际移动的经济动机很难一一列举，只能一般性地概括表述。概括起来讲土地要素特殊国际移动的经济动机主要有：

（一）扩大本国的对外贸易。一个国家可以通过土地有偿定期出让和建立各种形式的经济特区等方式来推动本国对外贸易的发展。原来以出口贸易和转口贸易为主发展本国经济的国家，通过设立经济特区，提供特殊的管理办法和优惠条件，吸引更多的外商前来从事各种业务活动，以进一步促进出口贸易和转口贸易的发展。许多发展中国家为了改变原来实行的不太成功的进口替代的工业化战略，转而实行面向出口的工业化战略，便纷纷设立以国际市场为导向的出口加工区和自由贸易区，借助于引进国外的资金和先进技术，发展出口加工工业，扩大本国的出口规模。60 年代中后期亚洲地区的出口加工区热，70 年代拉美和加勒比岛国出口自由区的不断涌现，80 年代以来综合型经济特区、保税区、出口工业区和开发区在中国与其他一些国家的大量出现，正是这一工业化战略转型的客观结果。

（二）引进更多的国外资金、技术和管理经验。创立土地要素特殊国际移动的各种形式，特别是经济特区这种形式，都不同程度地包含有引进更多的国外资金、技术和管理经验的目的。这一点对发展中国家适用，对发达国家也适用。国外的资金被优惠政策和良好的投资环境吸引进来以后，还会相应地带来先进的技术和企业管理经验。近年来发展较快的科技型经济特区的设立，对于引进国外的先进科学技术、促进科技交流和开发、提高生产技术水平起到了尤为突出的作用。

（三）增加就业机会，扩大社会就业。许多发展中国家由于人口增长过快，就业机会少，而导致劳动力过剩现象，出现显性和隐性失业。在发达国家，由于经济增长缓慢和经济结构调整等原因，也存在着大量的失业工人。解决失业问题，就需要增加就业机会。土地要素国际移动的各种形式都能在一定程度上促进输出国经济的发展，创造出新的就业机会，从而有利于缓解失业问题。从发展中国家和发达国家的实际情况来看，通过设立经济特区等形式实现土地要素的国际移动，确实起到了扩大社会就业的效果。

（四）加快特定地区经济发展与经济开发的速度，形成新的产业结构和社会经济结构，对全国（地区）经济发展形成吸纳和辐射作用。不论是发达国家还是发展中国家，其自身经济发展都存在着地区之间不平衡问题。在落后地区或国家鼓励发展的地区设立各种类型的经济特区，向外商有偿定期出让土地使用权或与外商进行土地合作开发等，都能够加快特定地区经济发展的速度，缩小与其他地区经济发展水平上的差距。同时，通过设立经济特区等，还能够带动附近地区乃至全国经济和社会的发展。日本在琉球群岛开辟的自由贸易区，巴西在马瑙斯设立的自由贸易区，俄罗斯在远东的纳霍德卡、伯力和东方港开辟的经济特区，以及我国设立的海南经济特区和浦东开发区都是为了加快落后地区经济开发的速度。

（五）获得更多的土地出售、出让与出租收益。土地是一种要素商品， 其价格也受供求等因素的影响而有高有低；当能以较高的价格把土地出售、出让或出租给外国的自然人或法人时，土地所有者或其使用权所有者自然愿意成交。在发展中国家，把土地出售、出让或出租给外国的自然人或法人，

还能获得本国比较短缺的外汇收入，所以上地所有者自身的积极性是很高的。

对土地要素国际移动构成制约的因素主要有以下五个方面：第一，不同国家的不同土地制度和土地政策。实行土地私有制度的国家，允许土地所有权的买卖；而实行土地国家所有或公有制的国家，不允许土地所有权的买卖， 只允许土地使用权的买卖。除了土地制度以外，土地政策对土地要素的国际移动也有重要影响。如果一个国家制定有鼓励土地要素国际移动和鼓励设立各种类型经济特区的政策，那么必然会对该国土地要素的输出起到积极推动作用。第二，土地的经济地理位置。土地的经济地理位置好坏对土地要素的价格和国际移动有重要影响。大城市郊区的土地、交通沿线的土地、港口与码头附近的土地以及国家鼓励发展地区的土地都较容易出售，价格也比较高。第三，基础设施与管理水平状况。土地上基础设施完善以及有关的管理部门办事效率较高，会对土地要素的国际移动起到推动和促进作用，反之， 则会起阻碍作用。这一点在各种类型的经济特区中反映尤为明显，“七通一平”怎么样，管理水平怎么样，其影响是很大的。第四，土地要素价格的竞争性。在其他条件相同的情况下，土地要素价格的高低会直接影响土地要素国际移动的规模。第五，国民的主权意识状况。如果国民的主权意识过于强烈，不了解土地三权及土地要素特殊国际移动的含义，把出售土地所有权或有偿出让土地使用权等都当成是出卖主权，则也会对土地要素的输出产生不利影响。