图 8─12 授权过程三要素

上述授权过程表明，一个中间管理人员可以把上级授予给他的职责和职权再委让给下级，但自己向上级报告的责任和对最终结果应负的责任是不能推诿、下授的。由于这个原因，许多管理人员不愿意授权，宁可自己包揽一切。但不能实行有效授视的管理看，买际上星一个不称职的管理者，因为管理工作的本质就是通过他人并同他人一道把事情办成。害怕对下属授权以后，如果下属犯错误而自己还要为他承担责任，从而试图靠自己做事来避免授权给他人，这样的管理者无论多么精明能干，总会感到所管辖的工作范围远远超出他本人的能力和精力。应该承认，授权确是一个困难的过程，但如果组织建立了完善的控制系统，那么这种不愿授权的状况就可以大大减少。授权可使管理者在某些事情上放手不干，但绝不是放手不管。授权的目的就是把管理者的作用从他所能做的工作扩大到他能控制的方面，从而延伸管理

者的“手臂”，增加其有效管理的范围。

授权与分权都包含有权力的授受与责任的建立的意思，但严格他说，它们是两个不同的概念：授权是一种领导行为，现代组织的管理者是通过授权给下属而进行领导，授权使上下级之间形成短期的权责接受关系；分权则是一种组织状态，它是对组织机构而言的，不像授权是对人而言的。经过组织设计和制度规定而分散下去的权力，可以较长时期地保留在中下层组织机构或单位中；但与之不同，领导者对于所授出的权力，是随时可以撤回的。领导授权具有权宜性，而制度分权则具有稳定性。另一方面，分权与授权之间又存在一定的联系。可以认为，分权状态的形成，是在组织中系统地。广泛地开展授权活动的结果，而且，分权虽然是对组织单位而言的，但最终还是要落实到这个单位的主管人员身上。