第十章 管理的控制职能一、控制的含义与作用

控制是日常生活中的常见现象。在波涛汹涌的大海上航行的船舰，需要依靠舵手的”掌舵术”将偏离航线的船只拉回到正常的轨道上来，以确保平安抵达目的地。球队教练在赛前给球队确定的赛场战术，赛中利用暂停指示队员改变战术，比赛时经常换人和赛后总结经验教训等，都是为了确保球队取得预期的成绩。我们在骑车上班途中不时看表和调整车速，就是为了能准时到达工作岗位。控制是使活动达到预期目标的保证。

企业在开展生产经营活动中，由于受外部环境和内部条件变化的影响， 实际执行结果与预期目标不完全一致的情况是时常发生的。对管理者来讲， 重要的问题不是工作有无偏差，或者是否可能出现偏差，而在于能否及时发现已出现的偏差或预见到潜在的偏差，采取措施予以预防和纠正，以确保组织的各项活动能够正常进行，组织预定的目标能够顺利实现。

控制是管理工作过程中一项不可缺少的职能。如前所述，企业管理过程中的第一步是制定计划，然后是组织和领导计划的实施，但计划实施的结果如何？计划所确定的目标是否得以顺利实现？甚至计划本身制定得是否科学？要弄清楚这些问题，就需要开展有效的控制工作。所谓控制，从其最传统的意义方面说，就是按照计划标准来衡量所取得的成果并纠正所发生的偏差，以确保计划目标的实现。

控制与计划既是互相区别，又紧密相连的。计划为控制工作提供标准， 没有计划，控制也就没有依据。但如果只编制计划，不对其执行情况进行控制，计划目标就很难得到圆满实现。因此，有人把计划工作与控制工作看成是一把剪刀的两刃，没有任何一刃，剪刀都无法发挥作用。

控制与计划两职能之间的关系不仅体现在计划提供控制标准，而控制确保计划实现这一“前提”与“手段”的关系上，同时也表现为：一方面，有些计划本身的作用就已具有控制的意义。如政策、程序和规则，它们在规定人们行动的准则的同时，也对人的行为产生极大的制约作用。又如，预算和进良表等形式的计划，它们既是作为计划工作的一个重要组成部分而得到编制的，同时又可以直接作为一种有效的控制工具。可见，某些计划形式实际上涵盖了控制的内容。另一方面，广义的控制职能实际上也包含了对计划的修改和重定，计划在执行过程中产生结果与目标之间的偏差，其原因除了执行不力外，还可能是计划之初对外部环境和内部条件估计出现失误，造成了目标设定过高或过低，或者是计划执行中所面临的内外环境条件出现了重大变化，导致目标脱离现实，这时，改变计划本身就是控制工作的一大任务。从这种广义的角度来理解，控制工作的内容就包括纠正计划执行中所发生的偏差和修改或重定计划这两个方面。积极、有效的控制工作，不能仅限于针对计划执行中的问题采取纠正偏差的措施，还应该能够在适当的时候对原定的计划做较大的改变，以便把不符合客观需要的活动拉回到正确的轨道上来。就像在大海中航行的船只，一般情况下船长只需对照原定的航向调整由于风浪和潮流作用而造成的航线偏离，但当出现巨大的风暴和故障时，船只也有可能需要整个改变航向，驶抵新的目的地。这种引致新计划的调整行动， 应是现代意义下控制职能的有机组成部分。

如果我们将管理工作过程简略地看作是 PDCA 循环的过程（这是，P—计划 plan，D—实施 do，C—检测 check，A—处理行动 action），那么，控制工作在管理循环中的地位和作用可以图 10—1 表示如下：