四、“后备”不等于“后用”，对后勤后备力量动员中的关键问题 要早重视

高技术条件下局部战争的后备力量动员，要注意的问题很多，以下三点尤其必须引起重视。

第一，要重视动员质量。高技术条件下局部战争的后勤保障，时间短促， 保障要求高。这就决定了后备力量动员不仅要从数量上，而且要从质量上满

足其要求。因此，要充分发挥战区战争潜力大的优势，多中选优，优中取尖， 实现高质量的动员。除了要就地就近动员，增强可靠性以外，还应以运输为重点，注意高技术装备的征用，增强动员的高技术含量。

第二，要重视增强平战转换能力。后备力量的作用能否得到充分发挥， 健全动员机制、抓好思想建设、搞好组织落实、完善制度法规当然重要，但关键在于有没有较强的平战转换能力，这是动员工作的落脚点。因此，应进一步贯彻平战结合的战略方针，在国民经济发展中建立易于转化的经济结构。比如，在布局上进行“双向性”建设，企业既要考虑平时的生产效益和经济效益，还应考虑战时快速动员和集结、企业快速转产和搬迁，迅速转入战时体制，全力保证战时需要。在民用工厂建立必要的军品生产线，把军品生产能力寓于民用工业之中，把具有军用和民用两种属性的有关资源、技术、产品和行业等，有计划地纳入后备力量动员范畴，以增强战时动员的潜力， 等等。只要坚持以增强平战转换能力为核心，不断完善快速动员机制，就可以应付各种局部战争，充分发挥后备力量的作用，为我军提供及时、有效的后勤保障。

第三，要重视依靠政策法规保证后备力量建设的组织实施。战争动员是牵动地方力量、涉及各部门和领域的社会系统工程。后备力量建设作为战争动员的有机组成部分，与国计民生更是息息相关。特别是在建立和发展社会主义市场经济，资源配置方式改变，企业相对独立，价值规律作用不断增大的情况下，假如我们完全沿袭传统的教育和行政干预方法，不仅与日益形成的新的经济关系相违背，而且难以保证动员工作真正落实。既要继承，又要改革，二者不能偏废。一是要在宏观上强化教育和行政手段。二是要制定国家动员法规。三是要有灵活的地区政策。