二、建立中国海军特色基地后勤机动保障体系的途径

我们认为，海军基地应当按照“以岸基保障为基础，以海上保障为重点” 的指导思想，着眼任命，立足现有装备和条件，勇于探索，从优化组合方面入手，发挥现有装备的最佳效能，走出一条具有中国特色的海军后勤机动保障之路。

（一）海上后勤机动支援保障编队

从现有基础出发，结合近年来基地组织海上后勤机动支援保障编队建设的实践，我们认为，建立以“两级编队”为主体的海上后勤机动支援保障编队，是较为切合实际的选择。“两级编队”海上机动支援保障编队，主要是指由两类不同性能的舰船编两级保障编队，由它们共同担负海上后勤支援保障任务。“一级保障编队”，也称为伴随支援保障编队，由适航性较好的大中型综合补给船、3000 吨级以上油水船、大型修理船、大型远洋救生船等编成。可在海军（舰队）应急机动作战编队的编成内实施伴随保障，是执行远距离作战支援保障的编组形式。“二级保障编队”，也称近岸支援保障编队， 由各类小型、性能单一的勤务船只与轻型战斗舰艇组成，主要担负近岸补给和向“一级保障编队”实施再补给任务，可在基地辖区内或指定海域待命执行支援保障任务。如果对现有辅助船进行改装，使其功能更加齐全，能够完成海上导弹、鱼雷装填，则更有利于海上作战。在现代高技术海上作战条件下，考虑到现代战争破坏性大以及新的舰船建造补充周期长的特点，海上保障力量需求与现役船只运力不足的矛盾将很突出。所以，两级编队的船只可以由在编的辅助舰船和非编的后备船队船只组成。

两级编队在作用上可视情灵活掌握，机动作战编队在较远海区执行任务时，一般由“一级保障编队”伴随保障。在近岸海区执行任务时，使用“二级保障编队”采用海上定点保障、召唤保障或会合保障等方式进行支援保障。这样，采用“两级编队”海上机动保障体系既符合我海军基地的实际，又可基本适应当前海上保障任务的需要，是着眼我海军基地特点，实施海上后勤支援保障的有效途径。

（二）岸基应急机动支援保障分队

岸基应急机动支援保障分队在原后勤值班分队的基础上，按照平战结合、模块组合、组合快速、规范统一的原则，寓应急保障分队于现有保障力量之中，从专业勤务保障部（分）队中，抽调力量组建成专业勤务应急机动支援保障分队。如军需保障分队、海上医疗队、导弹技术准备队、水雷技术准备队、导弹抢修分队、汽车运输队、军港勤务队等等。需要特别强调的是， 各分队要具有较强的机动能力和独立实施单项保障的能力，同时也要具有合成组织综合保障能力。

为了把这些分队切实建成与海上机动作战相适应的应急快速保障力量， 要做到“五个落实”：一是组织要落实。要明确编组，预任人员，制定各类人员的工作职责和标准，建立完善的指挥管理机制。二是装备物资要落实。要根据任务使命，配备必要的装备，储备充足的物资，保证能够随时执行任务，开得动，补得上，救得下。三是制度要落实。要制定正规的战备、训练、工作和生活制度，把应急分队的管理纳入正规化轨道、四是方案要落实。要制定针对性强、可操作性强的各类方案，保证应急分队的行动有据可依。五

是训练要落实。要注重贴近实战训练和针对性训练，不断提高应急分队的快速反应、快速机动、快速补给能力。