二、高技术局部战争龊区后勤体制改革的原则

1、适应高技术局部战争诸军兵种联合作战需要，便于统一指挥

高技术战争，是诸军兵种在不同的空间为完成同一作战目标而进行的联合作战行动。这种军事上高度集中统一指挥的合成作战行动，也必须有相适应的后勤体制，才能保障诸军兵种在不同的空间为了完成同一作战国标而协调一致地行动。如果后勤体制在组织编制上不具有保障军兵种合成作战的能力，就难以保障战争的胜利。为此，不仅国家和军队的战略后勤体制要适应军兵种联合作战保障和实施后方统二指挥的需要，而且战区内也应建立以战略后方为依托的三军联勤的保障体制。与合成作战需要相适应，便于后方统一指挥，是确立后勤体制最基本的原则。

要使后勤体制适应合成保障的需要，首先是后勤体制的总体结构要合理。从总体结构上，战区后勤指挥、军工生产、后勤保障、科研训练和后方防卫等系统的组织结构要合理，尤其是对完成后勤保障任务起决定作战的后勤保障系统的结构要合理。此外，战区与军兵种后勤部之间应按其在战区作战中的地位作用，构成最佳的比例，形成最佳的组合。

其次是后勤系统内部各部门，各部队后勤要合理编组，使组成后勤各部门、各部队后勤的后勤部（分）队构成恰当的比例，协调发展。尤其承担具体保障任务的后勤部（分）队，应根据担负的保障任务编制相应的人员和技术装备，使后勤体制能适应高、中、低三种作战强度的需要。

三是各级后勤力量的编组都要按供、救、运、修、防一体化编成，即按照战区、集团军、师、旅、团，分别编成与其合成保障能力需要相适应的各种保障和防卫力量，在战役、战术范围内都形成合成保障能力，完成本级合成作战的后勤保障任务。

囚是要强化集团军以下部队的合成保障能力。集团军以下的部队后勤，应按战时可能担负的任务来确定编制，使其本身的编制与合成作战保障能力相适应，尽量减少战时临时加强配属的后勤保障部（分）队。

2、适应人民战争需要，建立军政民一体的后勤保障体系

依靠人民群众支援做好后勤保障工作，是我军的光荣传统，是人民战争在后勤保障工作中的具体体现。未来高技术战争，仍然是党政军民总动员的总体战，泌须建立适应人民战争需要的军政民一体的后勤保障体系。

一是军队生活服务要社会化。应结合国家和军队体制改革，逐步实现军队生活服务的社会化，使军队后勤从平常大量琐碎的服务性工作中解放出来，集中精力抓好后勤战备建设。

二是军工生产军民一体化。随着国家经济改革的深入，对我国现行的军工生产体系也要逐步进行改革。除一些特殊的军事技术装备由专门的军工生产企业生产外，其余军工企业应改成军民通用的生产企业。一些军民通用的物资应全部由民用企业生产，平时为经济建设服务，战时为战争服务。

三是后勤战场建设军民一体化。战场建设，应结合国家和地方经济建设进行。凡军民通用的设施，如交通道路、机场、码头、仓库、医院、修理工厂、加油站、供应站等，均纳入国家和地方经济建设计划，由地方建设或由地方和军队共建。

四是后勤指挥军民一体化。要充分发挥军民整体保障力量的作用，就实行统一的后勤指挥。对此，平时各个战区和省、市自治区应成立相应的指挥机构，协调平时军队后勤建设与地方经济建设支援军队后勤建设等方面的行动。战时，战区应与政府有关部门共同成立军民结合的后勤指挥机构。

3、减少中间环节，便于组织快速保障

高技术战争节奏的加快和战役战斗频度的增加，要求后勤保障具有快速反应能力。为此，在后勤组织编制体制上要解决四个问题：

一是要尽量减少后勤指挥、供应和转运环节。为了争取时间，后勤指挥要尽量减少层次，不设或少设临时的派出指挥机构，或中间指挥环节。要加强后勤指挥的自动化建设，提高后勤指挥的时效性。在物资供应和伤员后送上也要尽量减少层次，实行越级前送后送，以提高后勤补给的速度。今后随着后勤技术装备的改善，应逐步改革目前的补给系统，减少补给层次。同时，还要尽量减少物资和伤员的转运环节，实施直达补给和越级后送伤员。

二是要实施划区就近就地补给。实施划区就近就地保障，不仅可以减少战时物资的长途运输和物资回流运输等问题，节省运力，而且可提高后勤保障的及时性。因此，应尽快实行战区范围内的三军联勤保障，为实施划区就近就地实施保障创造条件。

三是要建立精干、灵活、高效率的后勤机构。这是组织实施快速保障的组织基础。尤其是集团军以下部队后勤保障机构，应力求精干、灵活，具有根高的保障效率，以适应机动作战的需要。

四是要建立快速后勤动员体制，使后勤人力物力有稳定可靠的来源。尤其在战争初期，这是组织快速保障，保证军队和后勤迅速扩编、迅速展开和争取初战胜利的重要条件。英阿马岛战争，英军后勤的快速保障也主要是依靠了后勤的快速动员体制。在英军特混舰队中，后勤船只占 60％；在后勤船只中，动员的民间商船又占了三分之二。

4、适应形势发展，不断调整改革

一是要根据作战指挥体制的变化调整改革。后勤保障工作的基本依据，是根据战区首长的决心组织保障，并从物质上保障战区首长决心的实现。因此，战区后勤体制要考虑作战指挥体制对后勤保障的要求。大致上与作战指挥体制相一致。如果作战指挥体制发生变化，战区后勤体制要相应地进行调整。

二是根据后勤保障任务的变化调整改革。要完成后勤保障任务，就要有与完成任务需要相适应的人员、装备和物资器材，否则就难以完成后勤保障任务。但后勤保障任务的大小是随着部队技术装备的改善而发展变化。如抗美援朝时期，我军一个师防御作战日消耗弹药平均为 30 多吨，而目前高达

500 吨。如果不根据这种发展变化的情况调整改革后勤体制，就不能完成后勤保障任务。随着科学技术的发展和军队技术装备的发展变化，后勤保障任务可能发生许多深刻的变化，后勤体制应随着这种变化而不断改革，以适应形势发展的需要。

三是根据技术装备水平的发展变化而调整改革。后勤技术装备是进行后勤保障的工具和物质条件之一。后勤技术装备的现代化程度，直接关系到后勤保障机构的设置、人员的调配比例、组织指挥关系和后勤各种规章制度的确立等。新技术革命将使后勤技术装备高度自动化，今后后勤保障系统中从事后勤技术工作的人越来越多，这种发展趋势可能使现行后勤体制面临革命性的变化。只有根据这种新的变化及时进行调整改革，才能使后勤体制形成最佳结构，使新的后勤技术装备发挥最佳效能。

四是平战结合，保持相对的稳定性。后勤体制既要根据形势发展变化而及时进行调整改革，又要保持相对的稳定。战区后勤体制改革是一个涉及面比较大的问题，要慎重稳妥进行。