二、物资储备实行军民兼容的基本构想

军地通用战备物资储备，实行军民兼容，要以新时期军事战略方针为指导，以提高军事经济效益和后勤保障能力为根本目的，从战区可能担负的作战任务出发，以社会储备供应为主体，打破单一、封闭式的储备方式，使平

战时供应与战时保障相结合，逐步实现通用战备物资由过去单由军队储备， 转变为军民结合、军民兼容的物资储备体系，以保障未来高技术条件下局部战争物资高消耗的需要。基本思路是：

1、在物资储备的方式上，要坚持以地方为主，军队为辅，形成多渠道储存、全多方位保障的储备格局。就是除武器装备、弹药等军队专用物资外， 凡属军地通用的物资，如粮食、药品、建材、普通油料及通用运输工具、机械设备等，均由地方统储统供，变军储为民储。军地通用战备物资的储备， 既要适应和平时期军队建设指导思想的战略性转变，又要兼顾可能爆发的局部战争的需要。**一是储备的数量要适当。**具体应根据国际国内形势，依据未来局部战争的物资消耗规律和特点以及战役军团在未来作战中可能担负的任务、持续的时间、投入的兵力等因素，按照“布局合理、灵活高效，综合配套、稳妥可靠，突出重点、因地制宜”的原则，确定战备物资储备的数量和储备的重点。总的要求，数量不宜过多，储备的范围不宜过大。凡是战区内地方企业生产能力强，市场供应充足的物资，可以储于生产厂家或市场之中，变“硬储备”为“软储备”和“活储备”。这样既可方便部队，又可减少物资的周转和资金积压，提高经济效益。**二是储备的品种、规格、型号要合理配套。**由于部分战备物资大都用途单一，储备过多，既要消耗大量的人力、物力、财力，又会降低物资的使用效益。因此，在确定储备物资的品种、规格、型号时，既要立足部队现有装备，又要照顾未来的形势发展。要根据战时可能的需求，区别不同规格、品种，实施配套储备，以达到布局科学、结构合理的要求，使储备的物资品种与部队装备发展水平相适应，与未来高技术条件下局部战争保障需要相配套。**三是储备物资与储备技术，以储备技术和生产能力为主。**要坚持“少储成品，多储技术”的原则，做到既储备实物，又储备相应的科学技术和一定的生产能力。对平时消耗量小且不易储存管理，而战时需要量大、技术要求高、资金占用额大的物资，平时少储或不储，主要以储存生产能力为主，待需要时再进行生产；对资源紧缺、战时不易筹措的物资适当多储，资源丰富、当地容易筹措的物资要少储或不储；对生产周期长、技术性要求高的产品适当多储，生产工艺简单、配套容易的产品要少储或不储。**四是储备实物与储备经费相结合。**对一些保管周期比较短，且在战区内容易筹措的物资，如食品、药材、构工器材等，可少储或不储，从而相应地增大经费的储备量，变实物储备为经费储备。采取这种方式，可以最大限度地减少人力和物力上的浪费。

2、在战区储备库（站）的建设上，要统筹规划、合理布局，形成点面结合的储备网络。战备物资库（站）的建设工作，战区后勤要从最困难、最复杂、最需要的情况出发，根据新时期军事战略方针和预定作战对象、作战任务以及作战地区内的物资资源、工业生产能力、地理气候和交通道路等情况统盘考虑，合理布局。通常情况下，要选择在经济比较发达或部队相对集中的城市周围，形成以大中城市为中心、军队储备库为点，地方储备站为面， 点面结合，有主有次的物资储备网络。这样至少有以下三个优点：第一，有利于战区后勤物资部门的统一管理、统一调度、统一使用；第二，交通方便， 有利于提高后勤快速反应能力和组织实施快速的后勤保障；第三，便于在平时条件下对战备物资进行轮换使用，有利于保证战备和提高物资的使用效益，减少损失和积压浪费，达到提高军事经济效益的目的。

3、在储备物资的来源和管理上，要坚持平战结合的原则，形成有序、有

效的物资储备和流通程秩。无论是战时还是平时，物资储备方式的展开，储备物资的来源与管理，都要由战区后勤司令部门负责牵头，协调战区部队各级后勤及地方有关部门共同实施。物资储备的布局，结构的调整以及推陈储新，都要在军地共同协商的基础上进行，确保不同层次储备任务的落实，保证物资储备的数量和质量。凡规定由地方储备的通用物资，均由战区后勤根据需要向有关部门下达计划。属于军工企业生产的物资，由战区后勤负责与军工企业鉴定订货合同，军工企业根据合同定量生产，定期向地方储备单位提供；属地方企业生产的物资，如国防建材、各种食品、药材，通作油料和通用器材，由战区后勤向地方有关部门下达物资储备计划，井提出标准要求， 尔后由地方具体承办单位自行组织货源，抓好落实，军队有关部门要负责搞好检查指导。属部队内部储备的物资，各级后勤要上下结合、内外协调，严格按照战区后勤司令部门规定的数量、标准，储足储好。在储备物资的管理上，要坚持合理轮换，就近就便、推陈储新的原则。为保证作战需要，防止所储物资因储存过久而发生性能老化变质，战区后勤可根据所储物资的物理、化学性能以及产品更新换代要求，定期组织军地通用物资进行合理流动， 有计划地将所储备的有关物资，分期分批就地投向市场或就近就便保障部队，并及时按规定的储备标准重新补足，使装备物资的储备、轮换、更新、周转等各个环节相互衔接，做到常储常新。