三、聚焦保障的力量建设

聚焦离不开光源，聚焦保障离不开保障力量，对高技术条件下局部战争战役实施聚焦保障，要以相应的保障力量为基础。根据我军现有后勤力量状况和聚焦保障的要求，后勤力量应以军委新时期战略方针和质量建设的思想为指针，以保障打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争为目标，在保持全军现有后勤力量总体规模的前提下，本着“突出重点，提高质量；优化结构，便于聚合；平战兼顾，军民结合”的原则，以有限的财力、物力、建设一支能够保障高技术条件下中小规模局部战争需要的聚焦保障骨干力量。

（一）调整后勤力量

调整战略后勤力量内部结构，增强对局部战争战役的后勤快速聚焦支援能力。调整战略后勤各基地的力量比例，给便于支援热点地区的战略后勤基地编配较多的后勤力量，提高对热点地区的战略支援能力；缩减“守摊”力量，加强快速机动支援力量，抽组由总部控制的既可前伸用于战略后勤支援保障，又可临时加强战区后勤实施后勤保障的综合性快速机动保障力量，提高战略后勤快速机动、聚焦支援保障的能力。

调整战区后勤力量，增强重点战区和重要方向的保障能力，应根据新时

期军事战略方针。各战区的战略地位及作战任务发生了相应的变化，后勤力量也应作相应的调整。加强重点战区的后勤力量，应根据重点战区可能的战役作战规模和强度，在人物、物力、财力等方面给予适当的倾斜。在力量规模上，重点战区应大于一般战区；在装备上，要把最先进的后勤装备优先编配在重点战区；军种专用保障成份应高于一般战区。在战区后勤内部，要调整主要方向和次要方向、一线和二线的后勤力量，加强主要方向、一线地区的后勤力量。后勤分部的编成亦应打破较为统一的固定模式，视所处地位。现在和将来可能担负的任务，区别对待，灵活编成。对重点战区和主要方向的后勤分部进行重点建设，使其成为战区的保障拳头。

调整各军种间后勤力量，增强海空军专用保障能力。近几场局部战争实践表明，现代技术特别是高技术条件下，海、空军及二炮的作战地位明显提高，海、空军及二炮部队在作战编成中的比例相应增大，海、空军及二炮作战后勤保障的任务也随之加重。为解决目前我海、空军及二炮后勤力量比较薄弱，与高技术条件下局部战争战役海、空军及二炮后勤保障任务重、技术性强、临时动员难度大的矛盾，必须相应增大其在我军后勤力量中的比重，重点增强专用保障能力。

（二）建立多层次、多类型的后勤应急机动保障力量

集中全军精锐，快速机动作战是高技术条件下局部战争的显著特征，后勤保障也将快速聚焦全军后勤的精锐力量组织保障。这就要求在全军范围内建设层次、多类型的应急机动保障力量。其总体数量至少应满足中等规模局部战争初期作战需要。从局部战争战役后勤保障特点出发，后勤应急机动保障力量的建设必须是多层次和多类型的，从层次上讲，不仅要有战略层的；也要有战役层的。从种类上讲，各军兵种都应建设相应的应急机动保障力量。应急机动保障力量建设的重点应是战役应急机动保障部队。

组建适量的陆军应急保障部队。从编成规模上可区分为应急机动后勤保障旅和应急兵站。这些应急保障部队应具有较强的综合保障能力、快速反应能力和机动能力。应采取两种组建方式：一种是“现编型”形式。即在目前后勤分部按专业分散编制的医院、仓库及修理、运输等保障部（分）队中抽部分力量，按编制组建应急保障旅或兵站。平时统一管理、训练，战时不需抽组，反应快，能力强。热点地区的分部和战区重点分部可采取这种形式。另一种是“预编型”形式。即制定抽组方案，通过预编、顶任，明确抽组的人员、装备、物资及组织，平时分散寓于后勤分部各专业保障部分队之中，定期进行抽组训练，需要时快速抽组形成保障旅或兵站。一般的分部可采取这种形式。应急保障旅和兵站应作为战区后勤力量建设的重点，人员的素质及装备水平应高于一般保障部队，使其既成为战区或分部的应急保障拳头，又可跨战区快速聚焦到局部战争地区执行保障任务。

建立适度规模的军种应急机动保障部队，其力量构成应以海军、空军、二炮的专用保障力量为主体，并辅之于其它必要的专业勤务力量。既可在本舰队、本战区遂行应急机动保障任务，又可跨舰队、跨战区机动到局部战争地区遂行保障任务。

（三）建立机动使用的集团军后勤保障部队

平时每个集团军都编配较大的后勤力量，既易造成浪费，又无必要，所以它只是一级组织计划环节，只编有部分保障宜属部（分）队的保障力量。但战时临时扩编基础差、速度馒，不能适应局部战争战役快速反应的需要。

因此，应组建能机动使用的集团军作战后勤保障部队，设想在全军范围内组建若干个完全型、部分型和骨架型的集团军保障部队。完全型保障部队编有战时所需的基本保障力量，以保障局部战争中第一波次主要作战集团军；部分型保障部队编有战时保障集团军作战需要的部分保障力量，既可以较轻便的后勤力量加强执行机动作战任务的集团军，又可视需要快速扩编为完全型保障部队；骨架型则只编少量的骨干力量，视需要可快速扩编为部分型或完全型保障部队。这些集团军后勤保障部队不直接隶属于集团军，可由战区后勤或后勤分部代管，平时担任部分划区保障任务，参加集团军演习，进行协调训练。战时根据憎况，集中使用于局部战争地区，临时配属集团军后勤，遂行保障任务。

（四）组建后勤预备役部队

高技术条件下局部战争，需要在短时间内迅速投入较大的后勤力量，而平时又不可能保持战时的规模，必须依靠快速动员。加之后勤动员已由劳务密集型动员转向技术密集型动员，后勤装备及人员动员要求高、速度快。过去那种临时征用的方式，已难以满足技术密集型保障的需要。因此，除应加强现有预备役部队中的后勤分队建设外，还必须在平时组建适当规模的后勤预备役部队，其总体数量应能满足局部战争后勤力量快速扩编需要。

后勤预备役部队在编成规模和结构方式上，可区分为旅级综合结构式和团级专业结构式。旅级综合结构式，即组建后勤预备役旅，内编供、救、修、运各种专业保障力量，通信、工程等勤务支援力量及后勤防卫力量，具有综合保障能力。团级专业结构，即分别组建团级供、救、修、运等后勤专业预备役部队。如若干运输企业抽调力量组成团级的汽车运输、空中运输、水上运输预备役部队，若干机械制造、修理企业组成的团级汽车、军械修理预备役部队等。

在战备程度和素质水平上，可区分为紧急应召后勤预备役部队和一般后勤预备役部队。紧急应召后勤预备役部队的装备水平和人员素质比较高，以业务相近的大中型企业单位为主体，种类转业、退伍的后勤专业官兵为主要成份，力量相对集中，组织比较严密，训练水平较高，战时能够做到一声令下立即出动，经短暂临战训练即可单独担负一定的后勤保障任务，或按建制编人现役后勤部队执行保障任务。一般后勤预备役部队的装备水平和人员素质要求可略低于前者，人员相对分散在较多的企业单位，以减少对企业的压力，可以转业、退伍的后勤专业军人为骨干，有组织方案，进行必要的训练。战时经一定时间的临战训练，可分散补充到后勤部队，也可晋升为紧急应召后勤预备役部队，待命应召。

后勤预备役部队的建设应以热点地区就近的大中城市或经济发达地区为基地进行，从局部战争客观需要出发，本着就近就便的原则，在热点地区试行组建。大中城市或经济发达地区技术密集，具有与后勤保障专业相同或相近的各种专业门类，企业组织体系比较完善，交通比较发达，平时易于管理、训练，战时易于集中、机动。所以，后勤预备役部队应以热点地区就近的大中城市或经济发达地区为基地进行，并纳入预备役部队的建设体系，由战区统一规划领导，战区后勤实行业务指领导，省军区会同地方政府负责组建，设置精干的后勤预备役部队领导机关，抓好组织、训练等各项工作的落实，并利用省军区后勤部（分）队和就近战区后勤部（分）队，按照专业对口、军民共建的方式搞好训练。

（五）加强交通运输建设

无论是后勤保障力量位移聚合，还是后勤保障能量传输聚合，都需要交通运输作保证。没有发达的交通保障和强大的运输力量，就难以将分散布局的各种保障力量迅速聚合于作战地区，难以将各种后勤物资、技术保障流快速持续地聚合于作战地区，就难以实施聚焦保障。所以，一方面要加强军民结合的运输力量建设，发展战略、战役的运输装备，建立一定规模的海空运输部队，同时应建立运输预备役部队。另一方面，要加强陆、空、水、管结合的多维立体运输网络建设，确保战时以各种运输手段快速、持续地实施聚焦保障行动。