三、建立海军基地后勤机动保障体系应把握的问题

经过多年的努力，海上后勤机动支援保障编队的建设对提高基地后勤综合保障能力发挥了重要作用。但就整体来说，海军基地后勤机动支援保障体系还存在一些问题，一是后勤装备功能单一，综合保障能力弱。海上后勤机动支援保障编队存在着综合补给能力差，防御能力弱，航速慢、数量少等问题，特别是海上机动作战急需要的导弹、鱼雷等主要作战物资和装备，还不能进行海上补给。岸基应急机动保障分队，没有统一的装备标准，现有的装备不配套的问题比较突出。二是物资储备还不完全适应高技术条件局部战争后勤保障的需要。海上机动支援保障编队平时没有获携一定数量的作战物资，执行任务时临时补充，难以实现应急快速保障。岸基应急机动保障分队还没有一个统一的物资携行、运行、留用标准，战备物资储备少，品种不齐全，布局不尽合理。三是组织指挥与管理上还难以实现统一指挥、统一计划、统一组织、统一保障，不利于发挥海陆一体化整体保障效能。四是后勤防卫能力弱，基本上不能组织有效的后勤防卫。五是动员体制、法规不健全，后备船队建设处在刚刚起步阶段。针对这些情况，在建设海军基地后勤机动保障体系中，应当努力解决好以下问题：

努力改善后勤保障装备，使之与机动作战编队海上作战后勤保障需要相适应。海上后勤保障装备重点要解决勤务船只速度慢、吨位小、防护能力差、综合保障能力弱的问题，尽快装备具有海上导弹、鱼雷保障能力的现代化综合补给船和医院船，使海上后勤机动编队与作战舰艇发展相同步，提高整体作战能力。岸基应急保障分队要在提高快速机动能力上下功夫，逐步实现装备配套标准化、机械化、系列化。
开拓海上后勤支援保障新途径，采取以民养军的办法，组织后备船队。平时搞好预备役训练，按规划组织改造改装，搞好预备役船队与在编后勤支援保障编队的“接轨”，战时“入列”，与在编后勤支援保障力量共同担负海上后勤支援保障任务，从而建立一支有海军特色的“预备役船队。”
搞好后勤物资储备。海上后勤支援保障编队平时应根据后勤保障和作战任务的需要，至少获携一个机动编队一次补给所需的主要作战物资，确保随时都具有后勤保障能力。岸基后勤保障分队所储备的物资，必须品种齐全，数量适当，严格实行“三分四定”，并采用新装备如集装箱储存，保证一有任务立即补得上。
增强后勤机动保障体系自身防卫能力。最主要的是要把后勤防卫纳入基地防卫和海上防卫作战中，由基地或机动编队统一组织防卫作战。
理顺指挥与管理的关系。实施平时与战时双重指挥管理体制，平时的指挥、训练与管理以抽组单位为主组织实施，基地负责制定计划、组织演练，考核监督；战时的指挥与管理由基地统一组织实施，做到快速集结，快速机动，快速保障，“形散神聚”。直接接受基地首长或机动编队首长的指挥，以保证对机动保障体系实施高效统一的后勤组织指挥。