四、建立健全聚焦保障机制

高技术条件下局部战争，要把平时分布在各层次、各军种、各地区的后勤力量快速聚合到局部战争地区，形成紧密结合、高度统一的保障整体，实施强有力的保障行动，必须建立健全快速聚焦保障机制。

建立具有高度权威的调控机制。后勤力量平时隶同关系多头，战时一些力量要跨战区、跨军种调动，快速聚合到局部战争地区，超出了某一战区、某一军种后勤指挥机构的调动权限和通常的指挥关系。因此，必须在有关的条令、条例中增加对全军后勤力量的统一调动使用规定，由总部掌握调动权，实施高度集中统一的权威性调动。一旦到达局部战争地区，所有后勤力量均应隶属所在战区最高后勤指挥机构，统一编组，统一部署，统一指挥，以确保快速聚合后勤力量。

建立战区间、军种间的横向支援和协同机制。从保障空间上看，高技术条件下局部战争，既可能需要部分战区向作战战区实施横向支援，也可能需要两个战区协同配合实施后勤保障。从保障对象上看，高技术条件下局部战争，由于联合作战的地位大大上升，使得各军种间联合保障或支援的必要性大大增加。因此，必须根据可能出现的情况，制定战区间、军种间横向支援和协同的具体规定和办法，使之在总部的宏观调控和指导下，按照明确的规定，实施积极主动的横向支援和协同，确保协调一致地遂行保障任务。

建立健全聚焦保障的计划机制。后勤力量在战时的快速聚焦和协同保障，还有赖于平时的周密计划和充分准备。因此，应根据热点地区可能的作战规模、作战任务和保障任务，由总部牵头，组织有关单位共同制定相应的后勤行动方案，到达局部战争地区后的编组、部署及保障方案等，以确保战时快速有序的合成。

建立健全聚焦保障的适应性训练机制。要把平时分散在各地的不同建制的精锐后勤力量组合成一体，在生疏的战场空间实施协调一致的聚焦保障，必须注重平时的适应性训练。重点后勤部队应单独制定训练大纲，一般应落实全训部队的训练日，适当减少平时的保障任务，实施高标准、高强度、高技术的特殊训练。应根据制定的作战和后勤行动方案进行近似实战的演练。可在 1—2 年内选定一个热点地区，演练一种方案，5—6 年内在几个热点地区演练一遍。通过演练，达到熟悉地形、熟悉方案、发现问题、研究对策，以提高在不同地区按照多种保障方案遂行保障任务的能力。

建立健全快速动员机制。快速动员是确保后勤力量快速扩编至预定规模的重要保证。在建立健全后勤动员法规的同时，必须特别加强后勤预备役部队的专业训练和平战转换训练，采取合理的经济手段和行政手段，确保组织、人员、装备、训练的落实。在自行组织专业技术训练的基础上，参加统一组