三、军地结合，建立一支与整体作故需要相适应的应急动员保障力

量

高技术局部战争应急后勤保障，仅靠军队应急保障部队和抽组应急支援

保障力量还远远不够，还必须借助社会力量，加强后备应急保障力量建设，比如民航、海运等地方力量的应急动员，以形成完整的应急保障力量体系。进行应急后勤保障力量调查，制订应急后备力量动员计划。后备力量应

急动员计划必须建立在对后备应急保障力量的来源和现状详细调查、科学预测的基础之上，对应急所需要的人力、物力等进行精确的计算，然后区分轻重缓急，进行综合平衡，确定应急动员的数量、步骤、时限、程序、方法、责任和分工。应急动员计划制订后，每年要根据情况变化进行必要的修改。制订与修改应急保障动员计划，均应逐级上报审批。

建立军地一体的应急保障力量动员指挥机构，提高应急动员指挥与控制能力。应急后备保障力量指挥机构，体现在军队后勤方面，就是各级后勤指挥所，特别是分部抽组支援保障指挥所要有地方领导参加，参与应急保障决心的拟制与实施，使应急保障的决心在后备应急力量的使用方面更具有可靠性和权威性，使之在军地整体应急保障中实施有效的领导权和指挥权。体现在地方上，就是要建立军地合一的应急后备保障力量组织，省市应有应急后备保障力量指挥机构，海运、民航等单位要有应急后备保障力量动员办公室。军队人员由军区后勤或分部派出，从而减少应急保障组织指挥上的中间环节，保持指挥的及时性、主动性。

完善应急后备保障力量征用措施，确保应急征用顺利实施。英阿马岛战争，英国动员征用民用船只，速度之快、作用之明显举世公认。这除了英国事先有方案，平战结合、军民结合好外，就是有动员征用的具体措施。如征用是有偿的，马岛战争征用 56 艘商船，共花了 5500 万英镑的征用费。被征用的商船仍由原来的船员驾驶，进入作战危险区后，每人每天加发 15％的工资，战争中表现突出者与军人同样立功受奖。商船被击沉者，由政府赔偿。这些都值得借鉴。应急后备保障力量动员是战争动员的一个首要和基本的内容。它涉及面广，不可预见因素多，政策性强，必须统筹兼顾、综合运筹。国家要有一个《总动员法》，在《总动员法》中明确应急后备保障力量的基本概念，应急后备保障力量动员的等级、标准，规定军政部门在应急后备力量动员方面的权限和职能。国家所属财政、民政、机械电子、航空航天、交通运输、造船工业等各大领域都要有一整套专门的应急后备保障力量动员制度和有关经济补偿规定，基层的民航、海运等部门要有具体措施，做到战时有法可依、有章可循，以提高应急后备保障力量动员的效率和速度。