三、高技术条件下局部战争后勤动员的方法和途径

1、动员领导体制军地一体化

要建立军民一体的有权威的后勤动员领导体制。要在党中央、国务院、中央军委领导下，从国家到地方逐级成立军地一体的国民经济资源动员委员会。省级以下应由地方行政领导任主任，省军区、军分区、人武部领导任副主任，并吸收各类后勤力量动员部门的负责人参加。目前还要解决好地方各种经济部门和行政机关都有专司国民经济动员的部门和人员的问题。

2、后勤动员法规化

在市场经济条件下实施后勤动员最重要的是要实现后勤动员法规化。一是要加速立法步伐。现有的动员法规中，有《兵役法》、《征兵工作条例》、

《兵员动员条例》以及政府、军事部门的行政规章等，但涉及后勤动员的法规却很少，不配套。后勤人员、物资、装备动员征集及利益分配等，仅靠后勤部门是无法实施的。必须通过以法规的形式协调。社会主义市场经济，法制经济更加突出，没有与之相适应的后勤动员法规是不行的。因此，应加速后勤动员的立法工作。二是要使法规具体化、细则化，便于操作。法规的内涵很丰富，有母法和基本法，也有子法和具体法。基本法规或者综合性母法，着重解决后勤动员的基本原则、基本程序以及机构设置、各类后勤动员机构的基本职能和权限；后勤动员的主要内容、基本措施；后勤动员的转换和实施等重要问题。各地区、部门或系统在实际工作中为了便于执行，还应根据母法的精神，制定各种子法（即各种具体规定、办法、实施细则等）。从而形成子法与母法相配套的法规系统。

3、后勤动员计划化

后勤动员计划是平时进行准备，战时实施快速动员的基本依据。制定计划应注意把握以下几点：

一是要组织后勤资源调，摸清底数，为拟制动员计划提供可靠的依据。根据地方经济发展变化每年还需调查一次，准确掌握地方后勤资源。二是要配套。就是要全面地制定经济动员、物资动员、卫勤动员、运输动员、修理动员计划等各类配套的后勤动员计划，并与兵员、通信、电力、科技、民防动员相配套。三是要周密。计划的内容和各项数据均应全面、可靠，与基本计划配套的各种计划考虑要严密，对情况处理要有多种判断、多种方案和相应的处理办法。

4、后勤人力资源动员编成科学化

到现在为止，我军还没有一个正规的、系统的后勤动员力量的编成框架。仅靠战时征集以后的临时编组，很不适应快速动员的需要。因此，必须制定科学的编成方案，应着眼于实现整体结构的优化，使其应具有数量适度，种类齐全，重点突出，组建方便，反应灵敏，保障力强的特点。

在力量构成上，形成“三位一体”。即：以组建各种预备役保障部队为主；以组建各种民兵保障组织为辅；以组建各种民间后勤保障组织为补充。在组织结构上，预备役保障部队应以各种保障团为宜。例如，在一个地

级市相应组建一个预备役汽车团（沿海地市还应组建船运大队）、医院、修理团等，有条件的还可组建飞行中队等。预备役后勤部队均应以国有企业为基本单位，并以一个或几个单位为主组建。如一个预备役汽车营可由一个或二个汽车运输公司组成，战时作为首批征集动员的应急保障分队。预备役保障部队营以上指挥员应由现役军官担任。民兵保障营和民间保障队，应参照预备役保障营和保障连徘进行组建。民兵保障营以行政县为单位组建，战时作为后勤动员第二梯队征集使用；而民间的各种保障队则可以行政乡为单位组建。民兵保障营、连指挥员应由人武部干部担任；民间其他保障队指挥员应由地方干部担任。

在隶属关系上，预备役保障部队隶属于省军区和军分区，民兵保障营和民间保障队隶属于所在地县（市）人武部。

5、动员手段现代化

一是逐步实现后勤动员方案优选智能化。要逐步在各个后勤动员机构内建立电脑数据库，存储后勤动员潜力信息，开发拟制后勤动员方案、计划等软件，设计后勤动员模型，进行后勤动员计算机模拟演示，以取代传统人工作业，从而为战时优选最佳方案创造条件。

二是逐步实现后勤动员指挥自动化。要建立后勤动员C³I 系统，运用计算机模型、后勤动员自动化程序和设备以及与之相配套的通信网络，缩短从信息获取到分析计算、处理和传递等整个指挥过程的时间。

6、后勤动员工作制度化主要应建立的规章制度：

一是国防后勤后备力量动员的教育制度。要把国防后勤后备力量建设的宣传教育纳入全民国防教育的内容。各级党组织、政府和机关、企事业单位要广泛组织国防后勤后备力量建设的宣传教育工作。使全体公民居安思危，心系国防后勤建设，牢固树立国防大后勤观念。

二是会议制度。针对地方后勤力量变化较快的特点，应定期进行后勤动员力量分析会议。根据各地区后勤力量的增减变化，应有计划的召开后勤动员力量编成调整协调会；还有经常性的后勤动员对象的思想分析会等等。

三是征集管理制度。依据法律、法规，对地方各种后勤力量进行有组织的登记和统计，采取预先征订，统一管理的方法，把地方各种后勤潜力统一纳入后勤动员力量的系列里面，一旦需要，便可快速征用。

四是训练制度。要使地方后勤力量转为战时保障力量，如：地方修理厂要修理武器装备，地方医院要施行战伤外科手术等，必要的训练是不可缺的。因此，各级后勤动员组织必须根据实际情况制定各种训练计划，规定各类后勤保障部（分）队的训练时间、内容、目的、要求；应规定一定的时间集中参加训练，并制定相应的经济、行政的奖罚措施，保证后勤动员对象训练的落实。同时，尽可能组织后备后勤力量参加现役部队演习，提高战时保障能力。

五是检查指导制度，各级后勤动员组织要加强对后勤动员工作的检查指导，重点检查各类规章制度的落实情况，发现问题及时纠正；对违反规定甚至破坏后勤动员的单位和个人采取行政和法律的手段给予处置。同时要认真总结经验，及时推广，不断改进后勤动员工作。