寓军于民、军民整体保障的新思考

冯志超

随着高技术的广泛应用，战争形态发生了重大的变化，对军民整体保障提出了新的要求，社会经济体制的转换，也使寓军于民工作面临着许多新的情况。如何进一步发挥人民战争的优势，搞好高技术条件下局部战争的后勤保障，则需要从新的视角进行认识和把握，以便对这一机制的完善和建立， 作出新的抉择。

（一）

对当今寓军于民、军民整体保障的意义，应当从宏观的角度观察和思考。综观世界，各国在谋划和设计国家安全战略时，越来越注重把经济、政治、军事、科技等因素综合起来加以考虑。军民兼容，以军带民，寓军于民，以民促军等军民两用经济，已成为世界各先进国家普遍地发展模式，和军事战略的威摄力量。我们知道，从平时到战时物质形态的生成链条为，国民经济实力——保障战争的潜力——现实后勤保障力——军事战斗力。这是一个完整的系统，任何一个环节薄弱或错位，都会影响整个系统的运转。在这个链条中，源头是国民经济实力，目标是保障战争胜利。后勤是连接国民经济与战争的桥梁，也可以说是国民经济中保障国防的直接关连部分。因此，可以说战争的后勤保障问题，绝不是一般问题，也绝不仅仅是军队后勤本身的问题，而是关连国民经济、关系故争全局的战略问题。实际上，一些高明的军事家已经指出未来战争从某种意义上说，就是打后勤。国外也有人根据现代战争的特点，提出战争保障已经不再是服从和辅助的地位，而是居于战略地位。近年来，我军后勤提出了“大后勤”的概念，其实质也就是要整体地塑造寓军于民、军民整体保障的机制。当然，从目前我国的国情、军情出发， 还不可能形成以军事经济的溢流和融合，来带动民用经济发展的大的势头。但是，在民用经济发展的过程中，融合军事经济、兼顾军事需求，以此不断提高战争后勤保障的实力和潜力是完全可能的，而且也应当做到。这正是当前应当引起关注和加大工作力度的一件要事。

（二）

寓军于民、军民整体保障，应当从适应我国市场经济和开发利用高科技上寻求新的结合点。社会主义市场经济体制的建立，打破了以计划经济为主的格局，后勤保障又面临着许多新的机遇和挑战。在新型的经济体制、高层次的科技基础面前，对现代战争后勤保障的机制，人们已经开始在重新思考新的结构方式和运作方法。比如，有的战区对军地通用装备的部分零备件， 试行了“无库存”供应。且不说此种方法是否完全合理，至少这种开发利用市场，把军用与民用结合起来，把信息、时间、空间等因素综合起来，系统加以谋划的思维方式是可取的。科学技术的进步，市场经济体制的确立，以及战争消费结构的变化，正在使战争保障资源，由以农业、工业等传统资源为主向技术资源、人才资源、信息资源、时间资源和空间资源为主转化，虽

然这个转化，并不是急剧的，但我们必须及早适应，对寓军于民、军民整体保障的思路进行新的开启。一是在开放中寻找结合点。人们已经看到，战争保障系统与国家经济系统之间还缺乏有机联系，许多方面还处于与社会隔绝和封闭的状态。有些国防费的投入，以及军工企业和后勤设施能够军民兼容， 却没能纳入国民经济的整体规划，单纯军用，没有产生直接的经济效益和社会效益。这种状况反过来，社会经济部门也就会感到寓军于民是一种额外负担。只有摒弃不必要的封闭，把战争保障建设有机地纳入到国家经济的大系统中去，实行相互促进，相互转化的双向流通，达到相互信任和支持，才能真正实现寓军于民、整体保障。这里适度的开放和流通是一切的关键。在东北地区某高速公路的修建时，军地双方利用路面修建的军用野战机场跑道， 就是一个很好的例证。二是在集约上寻找结合点。勿庸置疑，我国社会经济系统是一个战争保障潜力很大的部门。国防科研和工业系统，经过几十年的建设，也具有相当的基础，有一批先进的科研成果，有一批性能比较先进、门类比较齐全的技术设备，有一支较高水平的科研队伍和产业大军。在军队后勤系统，经过调整、充实，也有相当的技术和物资储备。在这三个层次上， 军事性的、非军事性的和可以转化为军事性的技术、装备和设施、在数质量上都是可观的。现在的问题是，如何按照战时保障的需要，进行最优的选择和最佳的组合，使分散的、封闭的、潜在的保障力量，能够在紧急情况下， 集中起来，形成拳头。如此，没有一个强有力的集约机制是无法办到的。三是在软储备上寻找结合点。随着高科技的发展和技术市场的逐步发育，军事装备和军地通用技术的更新换代速度大大加快，使得保障战争的有效储备周期大大缩短。如果不认清这个深刻的变革，我们就会在未来深陷困境。比如， 传统的军队后勤主要是保障的实施者，而未来则侧重于保障的谋划和组织； 过去的保障强调长时间、大批量地进行，而未来的保障趋势是小批量、多品种、个性化，也可以叫做“柔性保障”；过去的保障主张一级保障一级，呈宝塔式结构，而未来保障的组织形式，将侧重于扁平化结构，减少层次，提高效率。由于这些变化，后勤保障的平时准备，应当在优化组织结构、更多地积累信息和技术，大量地培养各类高层次人才等软储备上下功夫。

（三）

寓军于民、军民整体保障，是一个宏大的系统工程，只有靠军政各方上上下下的共同努力才能完成。

整体设计，综合论证。这项工程牵扯军地双方的部门多，是一项跨地区、跨部门，跨行业的工作，必须进行高层次的设计和协调。经验证明，要启动这样庞大的“机器”，首先要有一个双向融合的导向机制。既有利于军队把战争保障的需要，寓于外部的经济、社会中去，又要有利于军队后勤系统的可民用部分适当地外溢，为经济建设服务。在总体设计的基础上，通过各个部门各个层次的兼容和结合，达到军民结合、平战结合、布局合理、启动迅速、保障有力的要求。

变单纯靠政策推动为靠政策引导和法律保证相结合。建国以来，各级政府和军队统一制定了一些有关寓军于民、军民结合的政策规定，对推动这项工作的开展，起到了积极的作用。近几年，由于多种原因，军民结合的观念有所淡化，应当通过各种渠道大力加强国防教育，同时，尽快完善具有监督

和约束作用的法律、法规，使寓军于民，军民整体保障的重大措施，在法律的约束下付诸实施。

适度拓宽后勤“寓”的职能。军队后勤是军民整体保障的骨干力量，后勤的每一个行业部门，都可以在国家和地方找到专业相关的部门，这对双向融合是一个十分便利的条件。从当代社会经济的发展看，行业间的组合也正呈扩大的趋势，我们应当抓住这个机遇，拓宽军民结合的渠道，通过军队各业务系统与国家、地方对口部门在经济、技术、人才等方面的交流与合作， 使“寓”的职能充分发挥，并在统一的组织下，逐步建立军民结合的组织机构，真正形成军民之间的纽带和桥梁。