对策之三：调控战役后勤全部力量，实行高级指挥

在高技术条件下局部战争中，战役后勤指挥应立足最复杂、最困难的情况，严密计划，精心组织，对战役后勤全部力量实施权威、高效的控制与协调。

**——编组精干权威的指挥机构。**这是实行高效指挥的前提。战役后勤要依据战役的规模、方向、样式，有针对性地编组指挥机构，通常按战区、战役方向和战役集团三级建立，其中战区和战役方向为三军联合指挥机构。在战役实施中，当战区出现几个作战方向时，由战区后勤统筹全盘，进行宏观决策和调控，并赋予战役方向后勤指挥所处置该方向后勤事宜的全权。当战区出现一个作战方向时，由战区后勤派出方向指挥所，对战役全局负责， 在战役方向合成指挥员的统一领导下，组织全部的后勤保障；战区后勤负责协调战略后勤支援保障、动员地方力量，成为战役方向后勤的后援和依托。当战役军团跨区机动作战时，战区后勤建立与作战指挥相适应的精干指挥机构，沟通保障关系，协调保障行动，使战役军团后勤专心组织本级保障。当多军兵种联合作战时，战役后勤要吸收有关军兵种的后勤指挥人员，统一筹划通用保障、支前力量分配和交通道路使用等。后勤指挥机构的编组要坚持“优化”的原则，要素要合成，编设要合理，层次要简化，做到机构精干， 指挥权威。

**——确定灵活多样的指挥方式。**高技术条件下局部战争中，战场情况瞬息万变，战役后勤必须根据后勤保障的实际情况，集中指挥与分散指挥相结合，灵活掌握，创新使用，提高后勤指挥效率。一是实施按级指挥。这是通常采用的基本指挥方式。二是实施超越指挥。当局部战争出现“战略决策、战役指挥、战术行动”等情况时，战役后勤可根据需要，越级向有关兵站、仓库、医院等专业部（分）队下达任务，直接指挥其保障行动。三是实施委托式指挥。后勤基地兵站与陆、海、空军的基本战役军团后勤均无隶属关系， 对这些基本战役军团的后勤保障，都要由基地兵站上报战区后勤，当出现通信无保障、作战方向较多等情况，战区后勤难以实施直接指挥时，可视情采取委托方式，委以基本战役军团后勤指挥全权，基地兵站按基本战役军团后勤的要求，组织后勤保障。必要时，野战兵站，有关保障分队，在对战术兵团遂行保障时，也可采取委托方式。四是实施自主型指挥。高技术条件下的局部战争，后勤保障情况极为复杂，过分强调集中指挥，容易束缚下级的积极性，导致后勤保障的被动。如海湾战争中，伊军由于一味强调集中指挥， 情况突变时后勤不能自主，坐失了许多保障的良机。由此可见，自主型指挥是高技术条件下局部战争战役后勤指挥的一种有效形式。因此，当后勤通信中断、失去指挥，来不及请示报告是，各级后勤指挥员要发挥主观能动性实

施自主型指挥，视情主动组织对部队的保障，哪里有伤员，就到哪里去抢救； 哪里需要物资，就往哪里提供。

**——运用及时有效的指挥手段。**战役后勤自动化指挥系统是实施高效指挥物质基础。但目前，战役后勤自动化指挥系统的内部联网、外部沟通还没有实现。因此，要积极利用现有设备，充分开发其功能，井在战役后勤内普遍联网，使之在提供资料、运算数据、模拟方案等方面发挥辅助决策作用。要以现有的无线和有线手段，加入合成军侦察报知网和指挥网，形成上下左右相联的后勤通信网络，增强抗电磁干扰的能力，并搞好与作战指挥及地方通信系统的衔接，尽最大可能解决“动中通”问题。要土洋并举，必要时仍可运用运动通信、信号弹、枪声、烟火等多种简易通信报知方式，弥补现行指挥手段的不足。