（注：── 指挥关系 协调关系）

三、优化各级后勤指挥的“软”环境

高技术条件下登陆战役，在确立科学合理的指挥体制、改进指挥手段的同时，必须优化指挥的“软”环境，使后勤指挥机构享有高度的“三权”， 即指挥权、决策权和动员权，以便实施强有力的后勤指挥。

（一）指挥权

就是既对所有参战部队保障力量和地方支前力量实施集中统一指挥，必须又对各级后勤赋予一定的指挥权。一是调整保障区域。按登陆战役保障的实际需要，重新划定保障区域和保障方向，防止和克服指挥内耗，明确后勤指挥范围。二是变更隶属关系。通过建立统一的联合指挥机构，改变平时海军舰队、军区空军和战役保障部队的后勤指挥与隶属关系。同时，以某一舰队和战区空军后勤指挥机构为主，建立专门的海、空军、战役战术导弹部队后勤指挥机构，在“联指后勤部”的统一指挥下，分别对参战的军兵种部队后勤实施指挥。三是划清指挥层次。对登陆战役后勤二级指挥机构，赋予高度的组织指挥权，以便能各司其职，实施及时有效的指挥。如，交通运输指挥部有权调用海军的保障船只、空军的运输飞机以及地方征用的民船；上船地区指挥部有权在联合登陆集团指挥机构协同下，全面负责上船地区的指挥工作；登陆基地指挥部，有权对基地内陆海空后勤力量实施集中统一指挥， 等等。

（二）决策权

在强调集中统一指挥时，要赋予各级后勤指挥员一定的保障决策权。首先，要统一各级保障思想，使下级指挥员了解战役全局，正确理解上级意图、保障任务和原则，以确保在总体决策下的正确独立决策。其次，要明确保障重点。对作战全局有决定性影响的关键环节和重大保障行动，要尽量实施统一指挥决策，即使放权下级决策也需上报批准后执行。第三，要采取相应的指挥方式。一是可采取委托式指挥，赋予下级指挥员以独立指挥的权力，只要不发生影响全局的重大变化，就尽量不干预其指挥。二是采取目标监控式指挥。分别以保障任务和协调计划的形式下达给所属部队，由部队根据保障目标并结合具体情况，实施独立自主的指挥，上级主要是控制和掌握保障部队执行情况，除非在发生重大偏差时下达指令予以纠正外，一般不实施干扰。三是采取预案式指挥，预先将保障计划的总意图和多种保障方案下达，在组织保障过程中，即使在上下级失去联系的情况下，仍能按上级预先确定的方案，对部队实施不间断的后勤指挥。

（三）动员权

未来登陆战役后勤人力物力的动员，技术含量高，需求量大，涉及范围广，情况复杂，要求更高，必须在较大的范围内动员地方力量。若要运送一个一梯队师登陆，需要×××艘登陆艇、××艘中型登陆舰、××艘大型登陆舰，而我军正规登陆工具有限，必须动员大量的民用船只代替。很显然这些仅依靠战场储备和部队现有装备是难以保障的。因此，必须拥有高度的后备力量动员权，才能迅速使战争潜力转化为现实力量，保障作战胜利。