二、高技术条件下对台海上封锁故役后勤保障主要对策

（一）必须实施高度集中统一的后方指挥

舰队是海上封锁战役的基本组织单位，在未来海上封锁作战中，将集中统一使用舰队主要作战兵力和海军加强兵力，实施战役指挥，组织进行海上封锁作战。为保证后方指挥与作战指挥的一致性，就必须在战役指挥员的统一指挥下，建立起能够统一组织、统一计划、统一调配战役方向各种保障力量，并有高度权威的战役后方指挥所，其指挥员应由战役副指挥员担任。其职能是：在战役指挥员的领导下，统一组织有关基地和舰航后勤力量，完成战役方向封锁作战任务；组织海上保障船队和前进基地对海上作战兵力的后勤支援；完成海军交给的其它后勤任务的组织指挥。

关于战役后方指挥所的组织形式问题。鉴于目前舰队方向后勤体制的实际情况，战役后方指挥所的组成可考虑以下两种形式：一是以海军后勤部、装备修理部派出人员为主，舰司战勤处、监用科技处及有关基地、舰航后勤部派员参加组成。该方案适用于由海军组织的、有多个舰队兵力参加的海上封锁战役；二是以舰司战勤处为骨干，舰司作战处、军务装备处、监用科技处及有关基地、舰航后勤部派员参加组成，必要时可由海军后勤部、装备修

理部派员指导。该方案适用于由舰队组织、以舰队主要作战。力为主，海军其他舰队加强兵力参加的海上封锁战役。

在选择战役后方指挥所组成形式时必须注意的是：战役后方指挥机构必须与作战指挥机构相一致，以保证战役指挥员作战意图和决心的实现；战役后方指挥机构必须能够实施集中统一的后方指挥，以便充分发挥战役后方的整体威力；战役后方指挥机构必须做到与上下级后方指挥机构相衔接，与地方支前机构相结合，以达到各级后方指挥机构与后方保障力量的协调一致；战役后方指挥机构必须做到平战结合，以平时为主，战时作适当调整，但不可作太大变动，以免战时指挥与平时指挥相脱节，造成指挥上的混乱。

（二）加快后方基地建设，建立配套的后勤保障体系

海上封锁作战，海上保障是重点，但岸基仍是海上保障的重要依托，是实施保障的基础。因此，加紧后方基地建设，建立配套的后勤保障体系，是争取战争主动权的重要环节。但长期以来，由于受“早打、大打、打核战争” 等指导思想的影响，舰队方向后勤战备设施建设和后勤力量的配置呈前轻后重态势；后方仓库建设“小、散、弱”，现有保障能力明显不足；舰艇驻泊基地建设跟不上装备的更新和发展；修理能力薄弱，设施简陋、不配套等问题还比较突出。为此：

一是要突出重点，抓好大中型军港设施的配套建设。

当前，要重点抓好港区封闭、码头扩建和导弹技术阵地的配套建设，抓好驱护舰驻泊基地和有关保障设施的配套建设，同时还要抓好船坞和舰船修理配套工程建设，使之成为功能齐全的海军大港。

二是搞好中小港点战术后勤力量的配套建设。未来封锁作战中，参战兵力多，许多中小港点，都要集结一定的兵力和承担部分保障任务，因此这些中小港点也都必须配置一定的后勤力量，主要应搞好驻泊兵力油、水、弹药、给养、医疗等保障力量的建设，以适应海上封锁作战的需要。

三是建立自动化、机械化后勤装备体系。后勤保障体系必须设施配套、功能齐全、高效可靠，具有快速、先进、适应性强的特点。近期内，要优先发展军械装备，提高雷、弹检测技术装备的综合化、自动化水平；发展装卸、搬运机械化作业水平；发展军港装备，提高军港维修和保障能力；发展后勤指挥管理自动化装备，实现后勤指挥、通信、监控管理的自动化和网络化。

（三）必须建立一支与作战任务相适应的、装备精良的海上后勤机动综合保障船队

封锁战役特点表明，单纯利用我现有岛岸的后勤设施直接对参战兵力实施后勤保障，已不适应高技术条件下海上封锁作战的要求。我们要在加强岸基保障力量的同时，重点提高海上机动保障和综合保障能力。

一是加快后勤保障船只的研制与改装。针对现有后勤舰船存在的弱点，我们认为勤务舰船应向大型、快速、综合、战斗化方向发展。具体他说，就是要着手研制和建造一批吨位较大、具有中远海综合补给能力，机动性能好，且有一定自卫能力的大型综合补给船、修理船和医院船等。从功能需要、造价以及建造时间、港湾码头的现状与发展等诸因素考虑，拟以 5000 至 1 万吨级为宜。与此同时，应有重点地对目前尚在服役的大、中型保障舰船进行改装，特别要解决海上雷弹补给和自身防护问题，以提高海上综合保障和生存能力，确保战时不失时机地对参战兵力实施可靠的保障。

二是建立海上后勤应急机动保障船队。未来海上封锁作战，对后勤保障

的机动性、灵活性提出了更高的要求。为适应这一特点的需要，在岸基保障的基础上，应以舰队为单位，根据应急机动作战部队所肩负的任务使命，组成与之相适应的、具有独立保障能力的应急机动保障船队，主要包括综合补给船，以及 3000 吨以上的油、水船、医院船和修理船等。每个舰队方向的上

述船只编成 1 个勤务船大队，直接隶属于舰队，由舰队统一使用和管理。这样做的好处是：应急机动保障船队由舰队统一掌握后，有利于平时与作战舰艇配合组织海上保障训练；有利于在战时统一指挥、统一调度，保持作战与后勤保障的高度“一体化”。

三是采取灵活机动的海上保障方式。海上后勤保障要根据不同的作战样式和保障环境，灵活选择不同的保障方式。在未来海上封锁作战时，可组成三个以上海上补给船队，其中两个在海上轮换，其它的作为预备和替换兵力，适时对我海上作战舰艇进行保障。其补给方法有定点保障、会合保障、应召保障、伴随保障和垂直补给等。具体他讲，在编队未进入作战区域时，可充分利用作战舰艇对我保障兵力实施的保护，进行伴随保障；当作战舰艇进入作战区域时，潜艇可采用定点保障和应召补给的方法，水面舰艇则可视情采用多种方法。总之，海上保障，应把握时机，正确运用，适时转换，使海上后勤保障适应海战场情况复杂和作战样式多变的需要。

（四）建立三军一体的联勤保障，提高全方位的后勤保障能力

高技术条件下海上封锁作战，由于参战兵种多，作战力量构成复杂，因而在后勤保障方面，必须打破军兵种之间的界限，把三军后勤力量融为一体，实施三军联勤联供保障。其理由是：在战时，若单纯实行按建制供应，在储备和保障遭到严重破坏的情况下，会出现“远水救不了近火”之弊；而实行三军联勤联供，则能充分发挥后方基地的作用，能够以最短的时间、最快的速度支援一线部队。但鉴于联勤保障我军目前尚处于研究和试点阶段，建立三军联勤保障体制条件还不成熟，我认为今后应继续抓好两个方面的工作：

一是合并共性，保留个性，真正形成以划区供应与建制供应相结合的网络型供应体系。即对战役方向上的诸军兵种实行代医、代运、代修和通用物资代供，为三军实行联勤保障积累经验，创造条件。其优越性在于：方便部队，减少环节，提高后勤保障的时效性；减少消耗，提高经费物资使用效益；平战结合，适应战区作战需要，提高战区整体保障能力。

二是统盘考虑战役方向三军后勤战备设施建设，搞好调整补缺。经过长期努力，战役方向陆海空三军后勤战备设施建设已具有一定规模，形成了相对独立的保障能力，但还不能完全适应未来高技术条件下局部战争联勤保障的需要。三军联勤是今后国防后勤建设发展的总趋势，因而从现在起，我们就应该根据战场布局和战役方向的要求，按照陆海空三军不同兵种的共性与个性特点，本着缺什么补什么的原则，进行分类规划和建设，不能舍近求远或重复建设，以避免后勤设施建设上的重复浪费。

（五）搞好后勤动员，充分发挥军民的整体保障威力

高技术条件下海上封锁战役，由于作战区域的限制和对官兵专业素质的更高要求，人民群众直接参战的广泛性将受到一定影响，但另一方面，地方力量对战役的间接参与程度却有增无减，进行战役所必需的经济、技术、交通运输和通信设施等条件，愈来愈依赖于地方力量。因此，实施如此艰巨复杂的战役保障，必须跳出“纯军事”的圈子，要以国力、民力为后盾，动员民众，充分发挥军民的整体威力，使各顶保障建立在可靠的物质基础上。

一是要建立军民一致的保障体系。平时应根据斗争需要，建立具有权威性的、能够在战时迅速将民力转化为军力的组织指挥机构。此机构按行政区域组成，由各省军区和省政府牵头，各军兵种及地方政府和交通、航运等部门派人参加。此机构平时负责制定计划方案及落实方案的具体措施，战时直接组织指挥地方力量，全力做好后勤保障工作。

二是加强地方物资储备。现代海上封锁战役，其作战物资的消耗量相当惊人，在当前我国防费用少、军费有限的情况下，仅靠军队储备已远远不够，因而必须加强必要的地方物资储备，把军队储备与地方储备结合起来，提高军民整体保障能力。

三是建立民船动员体制，制定相应的征用法律。海上封锁作战，运输补给线长，后勤保障任务重，所需保障兵力多，必须充分动员地方力量，才能保障需要。以海运而言，我国的远洋运输已达相当规模，远洋船达 600 多艘，

一亿三千多万吨，位居世界第 6—7 位，超过美国，另外还有其它的机动民船

8 万多艘。如制定相应的征用法律，战时会大大提高我们的海上战略运输力量。其次，要提高民船队伍的准军事化程度。比如，凡被列入战时动员、征用的各型船舶，在设计建造时就应对其船型、性能及加改装武器装备设施的位置等进行论证确定；对战时征用的在航民船和战时加改装所需的物资、器材等，必须有一定数量的储备，以备急用；根据海上军事斗争可能赋予的任务，要适时组织适应性和针对性训练，并注意储备技术骨干力量等等。只有把这些工作做好了，才能使民船征用力量在战时充分发挥应有的作用。