四、加快战区应急保障部队建设步伐需要进一步研究解决的几个问

题

（一）预编问题。战区应急保障部队采取预编的形式寓于分部之中，理

论上是可行的，但能否保证预编的严肃性、有效性，就成为建设应急保障部队的关键所在。实践证明，这种做法由于没有军务部门的正式编制，不利于增强责任感，影响应急保障部队效能的发挥。为此，我们设想：应急保障部队的编制应以任命的形式下达“空编制”，井授予番号，颁发编制表，以示权威性。

（二）预任问题。组织落实是加强战区应急保障部队建设的前提。我们认为，为增强预任干部的责任感和使命感，应急保障部队干部的预任应由相应权限的干部部门下达正式任命书。按照“双重身份”的原则，在任命现行职务的同时，又明确其预任职务。首次预任后，一般不得随意变动，以保证应急保障部队的人员能定位在岗。

（三）装备问题。保障装备的水平，从某种意义上讲决定了保障能力的高低。目前，后勤分部的装备水平总体上还比较落后，因而制约了应急保障部队保障能力的提高。为此，我们建议，在后勤分部充分挖掘潜力的同时， 上级有关部门应加强应急保障部队所需装备的研制，并在政策方面给予适当倾斜，优先为应急保障部队重点装备比较先进的指挥、通信、机动、野战医疗、装卸装备和野外生活设施等。

（四）经费问题。由于应急保障部队不是一个独立的建制单位，其装备维修保养、人员训练等经费没有正常来源，单靠分部以及各应急保障分队想法自行解决，显然不是长久良策。因此，为加快战区应急保障部队建设步伐， 建议总部机关参照应急机动作战部队的做法，规范应急保障部队的经费标准制度。比如在正常经费的基础上，对预编的战区应保障部队给予经费适当的补助，以提高其战备和建设水平，并明确执行训练任务和应急保障任务时的标准等，确保其建设经费的正常需求。