一、建立应怠机动防卫部队，提高应怠机动防卫能力

为了确保后方安全，稳定整个战役布势，战役后勤必须要有自己独立的应急机动防卫力量，以便在战役后方关键时刻和重要时节，应付突然情况， 快速机动到受威胁地区实施防卫。

目前我军战役后勤防卫力量主要来自三个方面：一是后勤自身的防卫力量；二是合成军首长加强的防卫力量；三是地方部队、民兵和人民群众的支援。后勤自身编制内的防卫力量相当薄弱。战术后勤没有专门的防卫分队； 战役范围内，只有战区后勤的分部编有少量的警卫、通信、防化部（分）队， 集团军后勤、海军基地后勤、战区空军后勤、第二炮兵基地后勤也只有少量的通信、警卫分队，但由于数量太少，编制单一，装备陈旧，很难适应高技术局部战争的需要。

应急机动防卫部队的建立，可以采取扩大现行防卫部（分）队编制和从加强（配属）的防卫部队、预备役部队中临时组建两种方法来实现。

扩大现行防卫部（分）队编制的方案为：在战区后勤一级增编独立防卫团，下辖一个对空防卫营，主要装备高炮、地空导弹等防空武器；一个反坦克营，主要装备反坦克火炮和反坦克导弹等反装甲武器；一个特警营，主要装备先进的轻武器。另外，分别增编防化、工兵、通信各一个连。在集团军、海军基地、战区空军、第二炮兵基地后勤也采取同样的方法，分别增编防卫营，下辖防空、反坦克、特警连各一个，防化、通信、工兵排各一个。采取以上编制，扩大了防卫力量在后勤部队中的比例，使防卫力量自成体系，既可防空，又可抗装甲，还可同特种部队作斗争。

如果从编制上建立应急机动防卫部队有困难，可以从合成军加强的防卫部队和地方预备役部队中抽调一定的力量，来担任应急机动防卫任务。其编成方法与上面的防卫独立团和独立营相同。这里需要解决两个问题：一是合成军首长应给后勤加强较多的防卫力量，通常后勤分部应得到 1—2 个步兵团，1—2 个高炮团，1—2 个工兵营及防化、通信各一个连的加强。二是在预备役部队中，应指定专门的防卫预备役部队，军分区一级不能少于一个连， 战时扩编，以便在战时上级加强的兵力不足时，从预备役部队中抽调。

建立应急机动防卫部队的好处：一是增强了后勤系统自身的防卫力量， 使防卫行动更加快速、可靠；二是应急机动防卫部队整体性强，便于指挥， 便于协同；三是为合成军提供了更大纵深，增强了战役布势的弹性；四是必要时还可以作为合成军指挥员的一支预备力量使用。

应急机动防卫部队的作战行动，应坚持“防打结合，以打为主”的原则。当遇敌空袭时，应组织对空火力，积极打击；当遇敌空降时，应当立即赶到空降地区，抓住敌人正在空（机）降的有利打击时机，积极歼敌于空（机） 降之际；当敌刚刚着陆时，应以迅速的战斗行动和猛烈的火力杀伤敌人，歼敌于立足未稳之时：当敌兵力较大，不能歼灭时，也应采取积极的作战行动， 迟滞敌人，为合成军主力机动歼敌争取时间。总之，应急机动防卫部队应在“防打结合，以打为主”的原则下，能歼则歼，不能歼也要坚决抗击，为配合主力歼敌创造条件。