一、诸罩兵种渡海作战，军民联合保障，运修防统筹组织，保障对 象多，运输环节多，组织指挥十分复杂，必须建立权威性很强、效率很 高的指挥机构，实施集中统一的组织指挥

登陆战役是诸军兵种联合作战，运输保障对象多，指挥关系复杂；交通运输保障力量既有军队的，又有地方的，涉及的单位、部门多，内外协同关系复杂；部队机动和作战物资的输送，要通过陆、海、空三个区间实施，铁、水、公、空等多种运输方式并用，运输环节多；交通运输保障既要组织人员、物资的前运后送，又要组织交通线的防护、抢修，任务十分艰巨。没有权威性很强的集中统一的交通运输指挥，要完成高技术条件下登陆战役的运输保障任务，是难以想象的。

首先，应建立战役交通运输联合指挥机构。这是实施集中统一指挥的关键。美军在总结以往战争经验教训的基础上，建立了统一的交通运输指挥机构，在海湾战争中组织了高效的运输、证明了这种指挥体制的优越性。我军应从国情、军情出发，本着整体、合成、高效、集中、统一的原则来建立交通运输指挥机构。一是要有权威性。战役交通运输指挥机构，应由战役军团首长亲自领导。其成员除在军区和海空军的有关业务主管部门抽调外，还应吸收地方政府，以及铁路、公路、航运、航空、邮电等部门的领导参加。可在平时军区交通战备领导小组的基础上，建立战役交通运输联合指挥部，全权负责战役交通运输的组织指挥。二是要有系统性。要以海运为中心，建立不同层次的指挥机构并设置精干的工作部门。通常情况下，战役交通运输联合指挥部设置运输调度、运力动员，工程抢修、交通线防卫、技术保障、组织计划等工作部门。在战役方向上，成立集团军海上输送联合指挥部，由集团军、海军基地、军区驻铁路和航务军代处、有关省市交通战备领导小组和港航交通部门等单位组成，负责集团军我岸陆路和海上输送的组织指挥。在装载港成立装载地域联合指挥所，由登陆部队、海军舰艇支队、地（市）交通战备领导小组、港航部门和航务军代处等单位组成，下设计划调度、装载、技术保障、安全警戒、后勤保障等指挥小组，统一指挥装载工作。在装载点分别成立车站、码头装载联合指挥所，由港埠公司、船方、登陆部队、海军联络组及驻站、港航务军代处等单位组成，具体指挥装卸、装备定位、捆绑加固、抢修、消防、生活集装箱保障等专业分队的作业。同时，为保障我岸后方交通运输指挥顺畅和高效，铁路、航运、航空、邮电等部门，以及省、市、县各级也应相应成立交通运输保障指挥机构。党政军民协调一致地共同

完成战役交通运输保障任务。三是要有相对独立性。战役交通运输保障的基本任务是保障军队顺利机动和源源不断地往前线输送作战物资，涉及范围广、参与单位多，时间要求紧，组织工作极为复杂。战役交通运输联合指挥部应保持相对的独立性，在战役总指挥部的直接领导下展开工作。

第二，加强战役交通运输宏观决策与控制，实施灵活的指挥。交通运输指挥，应力求做到“六个统一”。统一确定战役交通运输保障的指导思想、保障任务、重点和原则；统一组织动员和分配使用军队和地方的各种运输力量；统一安排各种运输任务，集中力量保障重点；统一组织交通调整勤务， 维护交通秩序；统一指挥交通线上的对敌斗争，组织交通线路及其设施的抢建、抢修和维护；统一组织军队和地方各级交通运输指挥机构的通信力量， 组成完整顺畅的通信网。要针对登陆战役的特点，在统一指挥的原则下，根据情况灵活采取不同的指挥方式。一是派遣式指挥。由战役交通运输联合指挥部派出前进指挥组。如在登陆卸载阶段，应派出前进指挥组随第一梯队师登陆，迅速建立卸载指挥部，负责组织指挥登陆海域的换乘和码头、机械的准备，组织部队卸载、滩头搬运和交通调整等。二是委托式指挥。授权某一作战区域的最高机美，对该区域的交通运输保障卖施统一控制、调度和管理。三是区域性指挥。通常情况下，登陆战役我岸陆上和航空交通运输由战役交通运输联合指挥部统一组织指挥，海上输送的航渡、换乘由海军为主负责组织指挥，登陆后由集团军自行组织。

第三，实行交通运输指挥自动化联网，提高指挥效能。完善交通运输指挥自动化系统，是提高交通运输保障效能的根本途径。美军十分重视采用自动化运输指挥手段，其“运输计划与运输状况计算系统”，可以帮助拟制各种运输计划，分析运输能力和实施运输管理。我军实施高技术条件下登陆战役交通运输保障，应当充分运用现代化的决策和指挥手段。一要积极完善计算机（微机）管理、指挥系统网络。在运用好现有的《商船动员系统》、《运输计划管理系统》、《建制部队战备输送系统》、《部队车辆装备管理系统》等软件的基础上，研制、开发更先进的交通运输组织指挥系统软件。二要注重提高军事交通运输人员的素质。要求指挥员和军交运输勤务军官掌握电子计算机技术。三要建立以有线通信为主，无线短波通信、无线机动通信、微波通信与有线通信相结合的战役交通运输指挥通信网。加强移动通信设施的建设，建立卫星通信、卫星导航、船用甚高频电话等多种通信手段，保证战时交通运输指挥的军队、邮电、铁路、航运、空运通信并网方案的落实。