三 巩固统治的政策和措施

1. “使黔首自实田”

秦始皇三十一年（前 216 年），秦政府颁发“使黔首自实田”①的法令， 进行全国性的土地登记。这是由于统一战争过程中，土地占有情况变更较大， 尤其是东方六国的土地占有情况，秦国很难掌握。这次登记，在于承认现实土地的占有状况，以稳定赋税收入。这样，也就以国家统一法令的形式，确认了土地的私有权。