3 北朝均田制的实施

北魏初年，道武帝在五原至棝阳一带进行屯田。天兴元年（398），在攻下邺城后，他迁徙后燕境内的民吏、徒何鲜卑、高丽杂夷 36 万和百工技巧

10 余万口到平城，发给耕牛，实行计口授田。计口授田的原则是按丁口授予土地，国家建立户籍制度，督课田农，征发赋税徭役。它类似于民屯，而成为均田制的雏型。

北魏前期，虽然统治者日益重视农业，并采取一些发展农业生产的措施， 如数次开放禁苑，与民耕种；对人工换牛工作出规定，以解决耕牛不足的困难；检括户口，禁断浮游，企图与大族豪强争夺人口。但是，效果遍不明显， 农业生产没有什么起色。为了支持连年的征伐战争，北魏统治者常常加征重赋，动辄每户 30、50 石之巨。太和四年（480），薛虎子上疏说：“小户者一丁而已，计其征调之费，终岁乃有七缣，去年征责不备，或有货易田宅， 质妻卖子，呻吟道路，不可忍闻”①。当时，水旱虫灾又几乎每年不断，广大农民或者流亡他乡，或者起而反抗，斗争此起彼伏。

延兴元年（471），孝文帝即位后，农民反抗斗争几乎年年发生，青州、朔方、齐州、光州、洛州、豫州、冀州、秦州、怀州、雍州、徐州、兖州和京城都爆发过不同规模的起义，有时一年数起，有的一地数次。北魏的统治已经到了非改弦更张不可的时侯了。

太和九年（485），给事中李安世上疏说：“窃见州郡之民，或因年俭流移，弃卖田宅，漂居异乡，事涉数世。三长既立，始返旧墟，庐井荒毁，桑榆改植。事已历远，易生假冒。强宗豪族，肆其侵凌，远认魏晋旧家，近引亲旧之验，⋯⋯愚谓今虽桑井难复，宜更均量，审其径术，令分艺有准，力业相称，细民获资生之利，豪右靡余地之盈”①。于是，在临朝称制的冯太后的主持下，颁布了均田令。

均田令规定：15 岁以上的男子授露田（不种树的田）40 亩，桑田 20 亩； 女子授露田 20 亩。如采用休耕，露田加倍或加两倍授予。土地不足的地区，

桑田在倍田数中。桑田之上要种桑树 50 株、枣 5 株、榆 3 株。不宜种桑的地

区，男子授麻田 10 亩，女子 5 亩。另外男子还给田 1 亩，使种枣、榆。受田者年老免课或身死，露田和麻田要归还国家，桑田为世业，可以传给后代。露田不得买卖，原有的桑田不足或超出的部分可买卖。奴婢授田同于平民， 但不给桑田。在授麻田地区，奴授麻田 10 亩，婢 5 亩。耕牛每头授田 30 亩，

以 4 头为限。授田不足者可以向人口稀少的地区迁移，每 3 口人另给宅居地

1 亩，其五分之一使种蔬菜。此外，地方官按官职高低，授予公田，刺史 15

顷，太守 10 顷，治中、别驾 8 顷，县令、郡丞 6 顷。

② 《晋书·石季龙载记》。

① 《魏书·薛野梼传子虎子附传》。

① 《魏书·李孝伯传兄子安世附传》。

均田制是一种国有与私有并存的土地制度，其中，有受有还的露田，所有权属于国家；不必归还的桑田，所有权则属于农民。桑田可以买其不足、卖其有余，为土地兼并打开方便之门。用于均田还受的土地是国家掌握的荒地和无主土地，不触动大族豪强地主的利益，地主还可以通过奴婢、耕牛的受田而多占土地。所谓均田，并不是平均土地，而是国家利用国有土地和农民原有的土地，把农民固定在土地上，加强控制，以保障租调征收和徭役的征发。在均田制的实施中，贫苦农民的受田从开始就不足数，但在有荒地之处，国家还是尽可能把荒地分给农民，使无地少地的农民的境况有所改善。均田制与三长制几乎是同时实行的。魏初，民多荫附“五十、三十家为

一户”，很多农民沦为豪族地主的依附民。给事中李冲建议实行三长制：“五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长”，以取代宗主督护制①。在冯太后的支持下，三长制得以实施，它与均田制互相配合，有利于抑制大族豪强隐匿人口，增加自耕农的数量，对生产的恢复和发展起积极作用。

后来，北齐和西魏也都实行均田制，内容多少有些变化。河清三年（564），北齐重新颁布均田令，露田不分休耕与否，一律加倍；奴婢受田按官品限制人数，由 60 到 300 人不等，不受田者不输租调；所授麻田也为世业，身终不还。这些令文因北齐政治腐败，实际上没有认真实行。西魏在宇文泰当政时就颁布新的均田令，规定已婚丁男受田 140 亩，未婚 80 亩，另有宅地，而无桑麻田。西魏、北周政治比较良好，均田也实行得好些。

① 《魏书·李冲传》。