恢复生产安定社会的措施

东汉初年，由于经历了长期战乱和伴之而来的饥荒疫疾，生产破坏，人口锐减，社会经济凋敝。为了及时解决当时的社会问题，光武帝刘秀采取了一系列恢复生产，稳定社会秩序的措施。

奴婢问题是西汉中、后期以来一直严重存在的社会问题。为了缓和阶级矛盾，使封建政府控制更多的劳动力，以增加赋税收入，光武帝刘秀从建武

① 《后汉书·光武帝纪》。

二年（公元 26）到十四年中，先后下达六次有关释放奴婢和三次有关禁止虐待奴婢的诏令。释放奴婢的范围包括：①凡自王莽以来因贫穷而嫁妻卖子者；

②王莽时因故沦为奴婢者；③王莽以来在青、徐、凉、益州等地被人掠卖为奴婢者。奴婢主人如果拘留不放，按西汉的“卖人法”或“略人法”治罪。禁止虐待奴婢的诏令内容包括：①杀奴婢的不得减罪；②废除奴婢射伤人弃市律；③残害奴婢的按法律治罪。尽管这些诏令有很大的局限性，也不可能彻底实行，但也在一定程度上阻止了自耕农沦为奴隶的发展趋势，对增加社会劳动力，缓和阶级矛盾是有一定作用的。

东汉政府于建武十五年（公元 39）下诏州郡，清查核实天下的田地以及户口、年纪，即所谓“度田令”。在实行度田过程中，豪强大姓都反对清查， 隐瞒不报。而刺史、太守惧怕他们的势力，不敢按章如实查核。光武帝于建武十六年秋九月，以“度田不实”罪处死河南尹张伋等郡守 10 余人。