封建国家土地所有制

简称国有土地。是直接由国家政权掌握的土地，所有权归国家。当时叫公田或官田。据文献记载，有以下几类：一是分布在全国各地的森林、荒地、山川、河流，属可耕地，不属耕种土地，自秦以来，直接属皇帝所有，皇帝设少府管理，收入归皇帝。二是皇帝的苑囿，园池，就是林园。西汉首都长安附近苑囿占相当大的面积，最大的两个，一是甘泉，一是上林。甘泉周围440 里，上林周围 300 余里。圈占了许多耕地。各地都有这样的园囿。三是分散在各地没收的富人、豪强、商贾的土地。主要是汉武帝时实行告缗令， 当时没收商人的土地，大县达几百顷，小县亦有百余顷。西汉全国 1314 县， 按此计算，当时全国没收的土地数量相当大。四是屯田，在西北边疆、陕北、河西、新疆、河套地区。这都属国有土地。

公田一部分由少府管理，如山林川泽，收入归皇帝；一部分由大司农管理，收入归国库。实际二者密不可分。

公田的经营主要有两种方式。一种是假田制，就是把国有土地出租给无德农民耕种。史书称为“假民公田”。政府向租种公田的农民征收地租，称为假税。这是在国有土地上采取租佃制方式进行经营。

另一种是屯田制。大规模屯田是从汉武帝开始的。一是大规模移民到边境地区屯田。武帝曾移民 10 万到朔方屯田，后来又把关东流民 70 余万迁到西北地区屯田。二是利用士卒屯田。主要在西北边境。《史记·平准书》载， 武帝时从河套到河西走廊有 60 万士卒屯田。规模是空前的。宣帝时赵充国列

举了屯田的 12 条好处，建议留 1 万士卒在西北屯田，从此屯田制度化了。东汉时不仅在边境，而且东汉初还一度在内地屯田。如大将刘隆在武当（今湖北西部）屯田，马援在上林苑屯田。

屯田分民屯和军屯两种。

民屯同内地假民公田相似，公家收取地租。屯田者主要是内地迁徙的移民，还有士卒的家族。他们耕种的土地要交纳地租，据汉简记载，每亩收 4

—5.5 斗半，而当时亩产量 1 石。所以交的地租正好是与内地“见税什伍” 差不多。民屯的劳动者是国家的佃农，依附于封建国家。

军屯由戍卒进行屯田，耕田有定额。赵充国在青海组织屯田，每个屯田卒耕田 20 亩①。汉简记载的数字超过 20 亩，甚至达到 30 亩。屯田卒由政府发给农具、耕牛，收获的粮食交公仓。屯田卒衣食由政府拨给。汉简记载， 每人每月口粮 2 石左右，每年给钱 600 钱。士卒屯田与民屯不一样，实际是

① 《汉书·赵充国传》。

一项徭役负担。他们到边境戍守，期满可以回去，没有固定在土地上，所以是徭役性的，履行国家义务。

国有土地受私人土地的制约。从公田里的可耕地来看，大量来源于私人土地，是政府采用行政手段，把私人土地充公，然后，皇帝又把这些土地赏赐给臣下，再转化为私有土地。所以，国有土地是不断变化的，它是受私人土地制约的，在封建土地所有制中不占主要支配地位。