稳定封建秩序

西汉王朝建立之初，由于秦的暴政和连年战争，造成人口大量散亡，土地荒芜，生产凋敝，粮食奇缺，物价飞涨，农民的生活十分困苦，被迫卖妻

① 《史记·项羽本纪》。

子儿女甚至自卖为奴，一些地方还出现“人相食”的惨状。国家的库藏也十分空虚，“天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”①。建立在这个残破的经济基础上的西汉王朝，如不迅速采取措施安抚流亡、恢复和发展农业生产，尽快医治战争的创伤，那么政权终将不能巩固，有得而复失的危险。汉高祖刘邦以政治家的远见，令儒生陆贾总结秦朝失天下以及古代得失成败亡国的历史经验。陆贾于是作《新语》12 篇，指出“秦非不欲为治，然失之者，乃举措暴众而用刑太极故也”。他建议改变秦朝的政策，实行“宽舒”、“中和”、“无为而治”的政策，具体地说就是“与民休息”，减轻赋税、徭役和刑法， 缓和阶级矛盾，恢复发展生产，以巩固封建统治。陆贾的《新语》受到刘邦极大赞赏，史称：陆贾每上书一篇，刘邦都连声叫好，左右也高呼万岁。① 刘邦根据陆贾建议制订了“与民休息”的基本国策，并付诸实践。

首先减少大规模的修筑和用兵。汉高租五年（前 202），刘邦下令罢兵归田，组织军队复员。规定这些复员官兵，愿留在关中的，免除 12 年徭役；

回归原籍的，则免除 6 年徭役。同时又下令招抚流亡，释放奴婢。规定凡在战争中流亡山泽的人口，各归原籍，恢复他们过去的爵位、土地和房屋，当地政府官吏要好好安置他们，不得对他们进行歧视和刁难。对于因饥饿而自卖为奴婢者，免为庶人。对于罪犯，除死罪者外，一律给以释放，让他们回到生产中去。与此同时，根据国家的各项总开支，来制订赋税收入的总额。田租只收产量的十五分之姚。对于遭受战乱比较重或临时受灾的地区，则免除其租税。刘邦这些轻徭薄赋政策的实行，使大批农民回到了土地，并大大提高了农民的生产积极性，有利于社会的安定和生产的恢复。

为了防止商人剥削农民，兼并土地，保护小农利益，刘邦又实行抑商政策。规定：有市籍的商人一律不准穿丝织品的衣服，不得乘车骑马，不得携带兵器，不得做官，而且还要交纳加倍的人口税。商人的投机倒把，囤积居奇活动受到抑制，这对社会安定和农业生产有利。

汉高祖刘邦为了增加劳动力，还实行鼓励发展人口的政策。汉高祖七年

（前 200）下令，凡民产子，可以免除徭役 2 年。