上农除末

秦统一六国后，李斯就提出：“今天下已定，法令出一，百姓当家则力农工”②，秦始皇采纳了李斯的建议，实行“上农除末”的政策。他曾下令不断把农民迁到农业劳动力不足的地方去，用定期免除徭役的办法来加以奖励。秦始皇二十八年（前 219）把 3 万户农民迁到了沿海的琅琊台，免除他们徭役 12 年。三十五年又迁 3 万户农民到丽邑（今陕西临潼县西），迁 5

万户到云阳（今陕西淳化县西北），都一律免除他们徭役 10 年。三十六年又

迁民 3 万户到榆林（今内蒙古自治区鄂尔多斯黄河以北地），都拜爵一级。迁徙农民的目的在于充实边地郡县的户籍，开垦荒地，发展生产。与此同时， 秦始皇又采取打击不法商人的政策。在秦始皇二十八年（前 219）的琅琊台刻石上有“皇帝之功，勤劳本事，上农除末，黔首是富”的记载。秦始皇三十二年碣石刻石又称：“天下咸抚，男乐其畴，女修其业”①。这里反映出秦始皇确实是实行着打击非生产性活动，鼓励从事农业、手工业生产的政策。这一措施对保护封建土地所有制，发展经济无疑起着重要作用。