二、松赞干布制定军政制度

吐蕃社会生产力的发展，诸羌部的陆续归附，为松赞干布制定各项施政措施奠定了基础。

在军事制度上，松赞干布仿照中原地区的府兵制，在吐蕃建立了四个被称作“如”⑧的军政组织，即乌如，以今拉萨市为中心；约（左）如，以今乃东县昌珠寺为中心；叶（右）如，以今南木林县为中心；如拉，以今拉孜、谢通门县为中心。如，藏语意为部或翼。每个如又分为上下二支如。每个如的马匹呈不同毛色，旗帜也各不相同，以示区别。

吐蕃的职官制，基本上是在松赞干布时期确立的。①王朝中赞普以下总管朝政的是大相（论茞）、副相（论茞扈莽）各一人，但副相非常设职。主管王朝外部，即管理属部及对外侦察、征讨等事务的官员是都护（悉编掣逋） 一人。主管王朝内部事务的官员是内大相（曩论掣逋）、内副相（曩论觅零逋）、内小相（曩论充）各一人。主管王朝司法事务的官员是整事大相（喻寒波掣逋）、副整事（喻寒觅零逋）、小整事（喻寒波充）各一人。整事大相或译刑部尚书。这些职官的设置，显然受到唐朝官制的影响。

吐蕃王朝的职官，往往在名前冠以“论”或“尚”字。论，一般指与王室有直接亲属关系的大臣；尚，是和王室通婚的各大贵族出身的官员，原义是舅父。

松赞干布还确定了“告身”制度，即用不同质料制成的臂章，以区别官阶的高下。一等瑟瑟（翡翠），二等金，三等银镀金，四等银，五等铜。臂章钉在方圆三寸的粗毛布上，悬在臂前。②估计松赞干布时期，吐蕃的告身制度尚属草创时期，形制和等级的区分也较为简单，因此，汉籍《册府元龟》和藏籍《智者喜筵》对告身制度都有不同的记载。到公元 8 世纪中叶赤松德赞时期，告身制度发展到了更加完备的阶段。不同的记载是以不同历史时期的具体情况为根据的。这种“告身”制是吐蕃奴隶制社会的等级制度在职官制度方面的具体反映。

为维护奴隶主阶级的利益，松赞干布制定了严酷的法律。他以佛教“十善律”为根据，在吉雪（拉萨河下游）的学玛那地方制定吐蕃法律二十部， 松赞干布及其臣下都盖印于其上，以昭郑重。这些法律的内容大致是“对争斗（者）罚款。对杀人者依死者的地位罚命价。对盗窃的人罚赔八倍，连同原物共为九倍。对通奸者折断其肢体，流放到其它地方。对说谎的人拔断其舌头。又令臣民皈依三宝，恭敬信奉，报父母恩，孝敬奉侍。对恩人及父叔长辈的意旨，不可违背，以德报德。对贤良的人和出身高贵的人，不能与他们争斗，要听从他们的吩咐。学习经典文字，明白其中的道理。相信业、因、果，戒绝恶行。帮助亲友邻居，勿生侵害之心。品行端正，心存天良。酒食有节，知耻存礼。按期还债，称量时勿行欺骗。未受别人的委托授权之事，

⑧ 《敦煌本吐蕃历史文书》，第 139 页。

① 王忠：《松赞干布传》，第 23 页。

② 参见《王统世系明鉴》，第 61 页。

不要参与。谋划事情时应自持主张，勿听妇人之言。是非难以判断时，请地方神祗护法作证，立誓赌咒”。③这些法律虽然是以佛教的教理为标榜的，但实际上维护的是奴隶主阶级的统治特权，强调各阶层的社会地位不容逾越， 对被统治阶级则是以严刑峻法镇压。《新唐书·吐蕃传》记载的“其刑，虽小罪必抉目，或刖、劓，以皮为鞭抶之，从喜怒，无常算。其狱，窟地深数丈，内囚于中，二三岁乃出”，既反映了吐蕃刑罚的残酷，也可以看到统治阶级的意志在量刑方面所起的决定作用。