第三节 西藏地方政治制度的变迁（1720—1793） 一、噶伦联合掌政

自 1720 年秋至 1721 年（康熙六十至六十一年）春，西藏地方的行政事

务临时由进藏的清军将领们管理。其间，随清军进藏的青海和硕特部重要领袖人物、固始汗之孙罗卜藏丹津，企图由他恢复和硕特部在西藏的统治。此时清朝已决定加强治理西藏，他的要求遭到清朝的断然拒绝。①

1721 年春，清朝决定废除原来西藏地方政权中总揽大权的第巴一职，设置噶伦数人负责西藏地方的政务。②

康济鼐·索南杰布（？—1727），西藏南木林人，是拉藏汗的女婿，约在 1716 年初，他被拉藏汗任命为阿里地区总管，在准噶尔军侵藏期间，他发动起义，配合清军进藏有功，清朝封他为贝子，被任命为西藏地方政府噶伦

（1725 年任首席噶伦），兼管后藏和阿里地区的事务。其余的噶伦，一个是曾到青海迎接清军的工布江达的贵族阿尔布巴·多吉杰布（？—1728），清军进藏，他任向导，也被封为贝子，任命为噶伦，还负责管理工布以东的地方事务；另一个是拉萨地区的贵族隆布鼐·扎西杰布（？—1728），清军入藏后，因向导有功，被封为辅国公，任命为噶伦，同时管理拉萨东北一带的地方事务。③

1721 年时，噶伦仅由上述 3 人组成。此外还有一个重要人物颇罗鼐·索南道结（1689—1747），西藏江孜人，原为拉藏汗下级军官，1717 年准噶尔军入侵西藏时，他率军在达木与准军奋力作战，很得拉藏汗倚重。其后，又联合康济鼐发动起义，配合情军进藏。

1721 年，清朝封之为一等台吉，被任命为仔本，即管理财政事务的官员。至 1723 年（雍正元年），颇罗鼐升任噶伦。与颇罗鼐同时升任噶伦的还有扎尔鼐·罗迫杰布（？—1728），他任达赖七世的强佐（一作商卓特巴，藏语意为财务总管），是黄教寺院势力的实权人物。此人亦因向导清军入藏有功， 1721 年时，被封为一等台吉。颇罗鼐和扎尔鼐升任噶伦后，噶伦人数由 3 人

增至 5 人。④

但是，在 5 名噶伦中，康济鼐和颇罗鼐的贵族地位不及阿尔布巴和隆布鼐高，隆布鼐又与达赖七世之父索南达结有姻戚关系；扎尔鼐虽是一名俗官， 但为达赖喇嘛系统的属员，其思想和行为必然要受索甫达结的支配。于是， 阿尔布巴、隆布鼐、扎尔鼐结为一党，与后藏地区的康济鼐、颇罗鼐展开了一场争夺权势的斗争。在这场斗争中，达赖七世之父索南达结明显地支持阿尔布巴一党。西藏地方的局势又由暂时的稳定走向贵族内讧引起的纷争和战

⑦ 同上书，第 77 页。

⑧ [意]德希得里：《西藏纪事》，第 12 章。

① [日]佐藤长：《论罗卜藏丹津的叛乱》，载《史林》第 55 卷，第 6 号，第 30—32 页。

② 祁韵士：《皇朝藩部要略》卷十七。

③ 《十八世纪前期的中原和西藏》，第 78、79 页。

④ 同上书，第 94、95 页。

乱。