六、“藏内善后章程”的制定

在反击廓尔喀入侵西藏事件之后，清朝鉴于西藏地方制度废弛，弊端很多，官吏贪污渎职，更为普遍，以致强敌临境，无力抵御，决定利用这次驱逐廓尔喀侵略者，远扬兵威的契机，大力整顿西藏地方的吏治，妥立善后章程，以期永远遵循。

1792 年（乾隆五十七年）福康安班师返抵拉萨后，即会同西藏地方的有关人员共同议定条例，当时达赖八世·强白嘉措（1758—1804）在廓尔喀入侵战乱之余。对清朝在西藏地方制定章程法制，表示了衷心的拥护和感戴。④ 次年（1793），所有议定的条例，经清朝审订后，正式颁行，即历史上著名的“藏内善后章程二十九条”⑤。

章程详细地规定了驻藏大臣的地位和职权。明确指出驻藏大臣监督办理西藏事务，地位与达赖、班掸平等；达赖、班禅和各地黄教呼图克图的转世，

⑤ 《西藏佛教发展史略》，第 121 页。

⑥ 吴丰培、曾国庆：《清代驻藏大臣传略》，第 66 页。

① 《卫藏通志·纪略上》卷十三上，乾隆五十六年八一九月条。

② 同上。

③ 同上书，乾隆五十七年九月条。

④ 《卫藏通志·纪略下》卷十三下，乾隆五十七年十月十六日条。

⑤ 《卫藏通志·条例》卷一二；《达赖喇嘛传》，第 62—72 页。

要由驻藏大臣监督履行“金瓶掣签”的手续以正式认定；地方政府中噶伦以下大小文武官员，一律由驻藏大臣会同达赖喇嘛拣选人员，奏请清朝任命，官员的升迁赏罚，必须呈报驻藏大臣批准；地方政府处治罪犯，要呈报驻藏大臣备案；官家、贵族和寺院所属封地范围内的人口户籍，须造具花名清册，送交驻藏大臣和达赖喇嘛处各存一份，以资稽查。

在国防方面，章程规定了地方常备军的制度。藏军定额 3000 人，分驻拉

萨、日喀则（各 1000 人）和江孜、定日（各 500 人）等地。同时还规定了地方官员的编制、粮饷、赏罚等制度。

章程确定了外事权集于清朝，有关西藏对外一切交涉事宜，统归驻藏大臣全权处理。毗邻国家写给达赖、班禅的信件，必须报请驻藏大臣查验，然后由驻藏大臣代为酌情回信；噶伦人等一律不准私自与外方藩属通信。章程还规定外国侨商旅藏期间，必须持有驻藏大臣发给的执照，办理登记手续；外商入藏贸易，更须按照规定的次数和期限，由指定的关卡来往，并须接受查验。

在财政、金融方面，章程规定设置专门机构，监督铸造银币，统一货币的成色和折算比价。章程还规定了西藏地方的赋税和收支，统归驻藏大臣稽查总核；全藏差税的增减和各地储备粮饷的数目，亦由驻藏大臣统一核定安排。

“藏内善后章程二十九条”的颁行，标志着清朝在西藏施政发展到了最高阶段。章程全面而具体地贯彻了清朝对西藏的统治权，事无巨细，均以文字的形式肯定下来。章程在客观上起到了加强发展中央政权和西藏地方政权，祖国各民族人民与藏族人民之间的亲密关系的积极作用，对巩固国防、安定西藏的社会秩序、减轻藏族人民的负担及发展藏族人民的生产和建设等方面，亦起到了促进的作用。