一、泾、渭二水上游地区

泾、渭二水发源于今甘肃省东部，二水的上游谷地于 11 世纪初叶时，有很多吐蕃族部居住。

宋初即存在着北方契丹族建立的辽朝的武力威胁，双方长期处于和战不定的局面。随后，宋朝不断受到党项人建立的西夏王朝（1032—1227）的侵扰，西夏又成了宋朝西北方的一个劲敌。西夏辖区从河套到贺兰山，与汉地连接西域的交通要道“河西走廊”相邻，号称“地饶五谷，岁无旱潦”，农牧业都比较发达，加以建国伊始，武力雄强，其势力如向南扩张，泾、渭二水的上游便是首当其冲的前沿地带。

为了防御西夏南侵，自 11 世纪初叶，宋朝即在泾、渭上游委任吐蕃各族部的大小首领，担任各级官吏，招抚其下属人民屯田。在蕃汉杂居区，推行优待蕃部的政策，拨给闲田，免税耕种。每到春秋季节，宋朝还派军队保护其耕作和收获。吐蕃族部，名为“熟户”的，宋朝称之为“内属”臣民。宋朝还规定，禁止附近汉民购买已经拨给“熟户”蕃民的土地，已购者勒令退还，以保护屯田制度。

宋朝又通过委任的各部首领，招募一部分蕃民组成以使用弓箭为主的地方武装力量，名为“弓箭手”。充当弓箭手者，除原有的耕地外，另外再拨给一定数量的土地耕种，规定二年以后缴纳一匹马，以代替租税；同时，宋朝还征调各族部人力，筑堑、浚壕、立栅、修建堡砦，以防西夏的武力侵扰。

宋朝对待泾、渭上游的吐蕃诸族部，凡属蕃人内部的纠纷，依本族习惯法处理；蕃汉民族间发生争端，则按宋朝的法律裁决。同时，宋朝还向蕃人明确其应守法律，逐步加强对本地区的治理。①

上述表明，宋朝将泾、渭上游地区的吐蕃诸族部置于其直接统治之下， 推行寓兵于民的屯田政策，所规定的封建义务并不苛重，使吐蕃诸族部得以在相对安定的环境中恢复和发展生产。宋朝的管而不严，征而不重的统治， 收到了显著的成效，在较短的时间内使这里的封建经济取得很大的发展。