三、划分十三万户

1265 年（至元二年），八思巴及其弟恰那多吉受忽必烈之命返回乌思藏， 是为了安排各级行政机构的建立，包括划分 13 个万户府。事后八思巴再返回大都，恰那多吉则是忽必烈任命的乌思藏地方的首席行政官员，留驻乌思藏。

③ 同①，第 2195—2200 页。

④ 《汉藏史集》，第 167—170 页。另见[意]杜齐著、李有义等译：《西藏中世纪史》，第 20—21 页。

加《萨迦世系史》所记：“蒙古薛禅皇帝（忽必烈）封他（恰那多吉）为白兰王，赐金印及左右同知两部衙署⋯⋯任命他为藏地三区法官。在吐蕃地区， ‘帝师’和‘王’的职位最早就是在他们兄弟二人时出现的。”①但是，八思巴兄弟返回乌思藏不久，恰那多吉突然去世（1267），年仅 29 岁。

恰那多吉的暴卒，改变了忽必烈原来的计划。

1267 年（至元四年），经八思巴举荐，释迦桑布被任命为乌思藏地方政权的首席官员，即萨迦本钦（本钦，藏语大官之意）。萨迦本钦既是以萨迦派为首的乌思藏地方政权的领袖，同时又往往是元朝的派出机关乌思藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府的首席官员。此后历任的萨迦本钦都须经帝师举荐提名，而由大汗直接任命。②

元朝在乌思藏地区划分十三万户，是由萨迦本钦释迦桑布和元朝派去的两名官员阿衮和米林共同进行的，是为元朝对乌思藏进行的第二次清查，年代是 1268 年（至元五年）。③十三万户的划分主要依据藏传佛教各教派及其它地方势力的占地范围和属民分布。万户作为行政单位是万户府，主持人称万户长，即各地方实力集团的领袖。

关于十三万户的名称，史料记载不一。或名同地异，或名地俱异，尚有待进一步考证。现根据较为普遍的说法，将乌思藏十三万户的名称和万户府的所在地列举如下：

乌思藏地区之间 1 个万户

羊卓 浪卡子县 无

划分十三万户后，萨迦本钦释迦桑布得到元朝赐予的“乌思藏三路军民万户”的头衔。“军民万户”为元初地方行政建制之一，地位在宣慰司之下， 万户府之上。显然释迦桑布有权管理其它 12 个万户，但是，其它 12 个万户

① 《萨迦世系史》，第 170、171 页。

② 《红史》，第 48 页。

③ 有关十三万户的史料及详考，见王森：《西藏佛教发展史略》，第 207—234 页。

是在萨迦实力强盛的前提下听命于萨迦的，因此，一旦元朝对萨迦的支持松弛，其它万户即敢于与萨迦公开对抗。

1290 年（至元二十六年）发生的被称作“止贡寺之乱”的止贡噶举派（十三万户之一）反对萨迦的事件，即是突出的一证。①