●国家机关一律实行民主集中制

周恩来在领导政务院和国务院的工作中，非常重视集体领导，因此，也就特别重视会议制度的建立与健全。他认为会议可以沟通情况，协商问题， 博采众长，集中大家的经验和智慧，做出正确、全面的决策来。

他明确规定：“各级国家机关一律实行民主集中制”，并且带头实行。早在政务院成立时，他提议政务会议由总理、副总理、秘书长、政务委员 21 人组成，集体研究和决定日常的重要工作。在以后的国务院会议上，也常常听他这样说：“这件事，本来我是可以批的，但一个人批，总不可能考虑那么周全，现在提到会议上，请大家讨论后再批发。”

政务院和国务院的会议，在他的直接主持下，都开得比较正规。所有重大决策，都提到会议上讨论，集体做出决定。他还根据工作需要，灵活地召集多种形式的小型会议，如汇报会、座谈会、碰头会等，邀请有关部门和民主党派的负责人，或专家学者，当面了解情况，征询意见。从他多年召开的成百上千次小型会议看，有时一天开两三个小时，有时一个问题多次交谈。周恩来工作很忙，但他抱着对人民事业认真负责的精神，不怕麻烦，认

为“分工越细就更需要加强集体领导”。他既坚持集体领导，又坚持分工负责，在他强有力的领导下，对于任何问题的处理，当快则快，当慢则慢，从没有出现议而不决、决而不行，或者互相推倭、争论不休、无人负责的现象。

他长期作为国家行政领导核心中的“班长”，严格地执行民主集中制的规定，十分重视集体领导。他说：“起着领导作角的，主要是党的方针政策， 而不是个人。个人都是平等的，如果从工作上说，大家都是人民的勤务员， 彼此平等地交换意见，决不能个人自居于领导地位。个人离开了集体，就无从起领导作用。”

他本着思想统一、团结为上的原则，以高超的组织才能和平易近人的作风，把一班人紧紧地团结在自己的周围，充分发挥每一个成员的才干，集思广益，博采众长，形成了一个成熟、稳定、协调、团结、健全、有力的领导集体，通过这个领导集体又团结了党内外广大干部，有效地组织管理着各行各业，完成了各个时期繁重而艰巨的工作任务。