●组建五湖四海的政务院班子

周恩来一贯主张各级领导班子要搞五湖四海，反对抗帮结派，任人唯亲， 在筹建中央人民政府政务院的过程中也是如此。他说：“不能由共产党一统天下。广大民主人士在争取中国人民解放事业的长期斗争中做出过贡献，在人民政府中应有他们的地位。只有这样，我们的《共同纲领》才算名实相符， 与共产党共患难的朋友才会称心满意。”

在考虑政务院副总理时，有人主张全部由共产党担任。周恩来斩钉截铁地说：“绝对不可，必须有党外人士。”他经过深思考虑，建议由郭沫若和黄炎培担任副总理。

黄炎培在旧中国曾多次拒绝政府的高官聘请。周恩来认为，黄炎培不仅德高望重，而且是个难得的人才，决心要把他请出来担任公职。1949 年 10 月的一个晚上，周恩来亲自登门做工作。当说明来意时，他果然坚不肯就， 说：“1946 年我 68 岁，已觉得老化了，做不动官了，如今 72 岁，还能做官吗？”周恩来还是高人一着，对黄炎培说：“你出来担任的公职，不同于旧社会做官。现在是人民政府，不是做官，是做事，是为人民服务。在政治协商会议上，由各党派斟酌制定了《共同纲领》，就是为人民服务的‘剧本’。我们自己有了‘剧本’，自己怎么不上台唱呢？”这段话说得头头是道，言词诚恳生动，特别是把公职解释为“做事”、“为人民服务”，确是别开生面，格外动人，这不能不使厌透旧社会官场恶习的黄炎培为之一振，不好拒绝为人民服务。

经过两个多小时的恳谈，终于被周恩来说动了心，不过他表示让他再考虑考虑，等第二天回话。周恩来非常高兴，认为有 99％的把握了，表示尊重他的意见。到了第二天晚上，周恩来再次登门，两人一见面，黄炎培就高兴地表示，愿意出任政务院副总理兼轻工业部部长一职。任职后不久，黄炎培在回答子女提出的疑问时，详述了周恩来向他作动员的经过，并严肃地解释说：“以往坚拒做官是不愿人污泥。今天是中国共产党领导的人民政府，我做的人民的官啊！”

除了郭沫若、黄炎培两位民主人士担任政务院副总理外，还有在民主革命中起过重要作用的老同盟会员李书诚担任农业部长，民主党派负责人朱学范、章伯钧、马叙伦、李德全、梁希、史良、胡愈之分别担任邮电部长、交通部长、教育部长、卫生部长、林业部长、司法部长、出版总署署长，谭平山和何香凝分别担任人民监察委员会和华侨事务委员会的主任。对和平解放北平有特殊贡献的傅作义，不仅安排为国防委员会员，而且被任命为水利部部长。

周恩来对各方朋友都给了极大的照顾，使各民主党派的领袖和社会达贤、知名人士差不多都安排到了政府机构中。据统计：在政务院及其下属机构的负责人中，各民主党派人士和无党派民主人士也占了相当比重：如 4 个

副总理，有共产党员 2 人，民主党派和元党派人士 2 人；21 个政务委员，有

共产党员 10 人，民主党派和元党派人士 11 人；政务院下属的 30 个机构的

93 名负责人，有共产党员 51 人，民主党派和无党人士 42 人。这一五湖四海的人事安排，使许多民主人士都交口称赞周恩来的周到安排和共产党的博大胸怀，真正体现了“海纳百川，用人唯贤”。