●恢复国民经济，首先恢复农业

领导者所面临的工作头绪纷繁，错综复杂，但在每个时期众多的工作中， 必有一个对全局起决定作用的中心，它的进展直接制约全局势态，这就要求领导者用中心工作带动全局，推动整体。

周恩来有很强的战略意识和全局观念，善于突出中心，抓住关键，使各种复杂的矛盾迎刃而解。建国之初，国家面临着许多任务和困难。军事上， 人民解放战争虽已获得基本胜利，但仍有上百万国民党军队在西南、华南沿海岛屿负隅顽抗，加上匪特横行，人民政权还不巩固。经济上，新中国所继承的是一个十分落后、千疮百孔的烂摊子，生产萎缩，交通梗阻，民生困苦， 失业众多，特别是物价飞涨，市场混乱，局面一时不易控制。面对如此复杂的情况，如何确定关系全局的中心任务呢？周恩来认为：应将恢复和发展生产作为中心任务。

恢复和发展生产涉及到工业、农业、交通运输各个方面，如何确定其中的关键环节呢？他指出：虽然百业待举，也得有一个轻重缓急之分，“我们要恢复生产，首先就得恢复农业生产”，“没有饭吃，其他一切都没有办法。” 他之所以这样提出和认识问题，是从中国这样一个人口众多的农业大国出发，认为农业生产的恢复对整个国民经济的恢复和调整具有决定性意义。正是在这样的正确方针指导下，我国仅用短短三年时间，就使国民经济得到全面恢复和初步发展，为开展第一个五年计划、实施工业化的起步打下了良好基础。

国民经济恢复任务完成以后，我国进入了大规模、有计划的社会主义建设时期。周恩来仍然坚持以经济建设为中心，农业生产是关键环节的方针。1954 年 9 月，他首次提出：“经济建设工作在整个国家生活中已经居于首要的地位。”并多次强调：增加生产对于全体人民，对于社会主义国家具有决定意义。中共八大正式确定了党的工作重心必须转移到经济建设上来，他对此积极贯彻落实，始终坚定不移，而且明确地告诉人们：外事服从内政，内政为了经济建设，政府工作的重点，就是组织领导经济建设，把我国建设成为一个现代化的社会主义强国。